每經(jīng)記者｜鄭雨航    每經(jīng)編輯｜蘭素英    

當(dāng)?shù)貢r間5月28日，美國國際貿(mào)易法院的一紙裁決，如同一塊巨石投入平靜的湖面，不僅暫時阻止了特朗普總統(tǒng)于4月2日“解放日”宣布的全面關(guān)稅政策生效，更將美國行政權(quán)力與司法獨立的深層張力推至臺前。這項針對5家小企業(yè)和12個州聯(lián)合訴訟的裁決，直指特朗普總統(tǒng)“越權(quán)”。

消息甫出，全球金融市場迅速反應(yīng)，美股上揚，美元回暖，似乎預(yù)示著市場對“規(guī)則回歸”的某種期待。

然而，白宮的強硬上訴與“動用一切行政權(quán)力”的表態(tài)，又為這場“府院之爭”的未來走向蒙上濃厚陰影。有專家指出，涉及美國政府關(guān)稅政策的訴訟會引發(fā)新的混亂局面，將對美國經(jīng)濟乃至全球經(jīng)濟產(chǎn)生顯著影響。

5月20日，顧客在美國加利福尼亞州洛杉磯縣一家沃爾瑪商店內(nèi)采購商品。圖片來源：新華社發(fā) 邱晨 攝 

特朗普關(guān)稅遭法院“紅牌”

此次裁決的核心，在于對總統(tǒng)援引1977年《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》（IEEPA）征收關(guān)稅的合法性質(zhì)疑。正如國際關(guān)系學(xué)院美國問題專家孫冰巖向《每日經(jīng)濟新聞》記者指出的那樣，雖然IEEPA賦予總統(tǒng)在特定情況下向別國加稅的權(quán)力，但前提是“必須要有具體的理由，解決具體的問題”。

據(jù)央視新聞援引美國媒體報道，美國以往通常援引《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》對他國實施制裁或凍結(jié)資產(chǎn)，特朗普是第一個援引該法律來全面加征關(guān)稅的美國總統(tǒng)。

法院顯然不認(rèn)可特朗普政府將“貿(mào)易赤字”這一美國經(jīng)濟的長期結(jié)構(gòu)性問題，簡單等同于需要啟動IEEPA的“國家緊急狀態(tài)”。

據(jù)央視新聞，裁決書明確指出，IEEPA沒有授權(quán)總統(tǒng)出臺任何全球性關(guān)稅令、報復(fù)性關(guān)稅令和非法交易相關(guān)關(guān)稅令。更深層次的法理在于，美國國會將“不受限制的關(guān)稅權(quán)力”授予總統(tǒng)是違反憲法的。國會在《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》中設(shè)定了權(quán)限，限制總統(tǒng)何時以及如何征收關(guān)稅。

裁決書說，相關(guān)關(guān)稅行政令將被解除，這些行政令的執(zhí)行將被永久禁止。裁決書還表示，如果這些行政令被認(rèn)定對原告非法，這些行政令對所有人而言均為非法。

值得注意的是，這一裁決由三位分別由共和黨總統(tǒng)里根、民主黨總統(tǒng)奧巴馬以及特朗普本人任命的法官一致作出。

“府院博弈”升級

孫冰巖指出，“如今美國的司法系統(tǒng)頻繁挑戰(zhàn)總統(tǒng)，究其原因，是特朗普上臺后一系列濫用職權(quán)所挑起的。”

這并非孤例。據(jù)新華社報道，美國法律研究機構(gòu)統(tǒng)計顯示，特朗普政府在美國國內(nèi)面臨的訴訟已達200余起。而截至四月底，已有至少108項司法裁決阻止了其相關(guān)政策的推進。

據(jù)央視新聞報道，中國社會科學(xué)院美國所研究員劉衛(wèi)東分析認(rèn)為，此次裁定表明美國司法機構(gòu)開始愈發(fā)主動和頻繁地介入政府決策，代表民意發(fā)聲。盡管美國憲法規(guī)定貿(mào)易問題由國會主導(dǎo)，但在國會面對行政權(quán)力擴張時常顯“無動于衷”的背景下，司法機構(gòu)的介入顯得尤為關(guān)鍵。

特朗普政府在裁決發(fā)布幾分鐘后就提交了上訴通知。白宮發(fā)言人庫什·德賽嚴(yán)厲譴責(zé)了這項裁決，并表示非民選法官無權(quán)決定如何妥善應(yīng)對國家緊急狀態(tài)，特朗普政府將動用一切行政權(quán)力來應(yīng)對這場危機。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院副教授盧杰鋒也向央視新聞分析表示，因為法院頒布的禁令沒有設(shè)定任何寬限期或延遲生效的時間，因此應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該法院裁決立即執(zhí)行。理論上美國的相關(guān)部門——主要是指海關(guān)與邊境保護局——應(yīng)當(dāng)立即停止有關(guān)的關(guān)稅執(zhí)法行為。

目前特朗普政府已經(jīng)向聯(lián)邦巡回上訴法院提起上訴，并且有可能申請暫緩執(zhí)行禁令。但是除非上訴法院或美國聯(lián)邦最高法院介入，并批準(zhǔn)暫緩執(zhí)行禁令的申請，否則即便是在上訴期間，特朗普的關(guān)稅政策也將被禁止。

市場短期“狂歡”與經(jīng)濟長期“陰霾”

特朗普 圖片來源：新華社記者 胡友松攝

裁決的直接影響，首先體現(xiàn)在金融市場的積極反應(yīng)。其中，美股三大指數(shù)開盤集體上漲，道指漲0.17%，標(biāo)普500指數(shù)漲0.87%，納指漲1.49%。在亞洲，日經(jīng)225指數(shù)、韓國綜合指數(shù)均收漲超過1.8%。美元指數(shù)日內(nèi)走強，重新回到100關(guān)口上方。這在一定程度上反映了市場對貿(mào)易緊張局勢可能緩解的樂觀預(yù)期，以及對不確定性降低的歡迎。

然而，劉衛(wèi)東指出，涉及美國政府關(guān)稅政策的訴訟會引發(fā)新的混亂局面，將對美國經(jīng)濟乃至全球經(jīng)濟產(chǎn)生顯著影響。

劉衛(wèi)東表示，首先受沖擊的是美國出口貿(mào)易。正如提起訴訟的小企業(yè)所言，高額關(guān)稅已讓其不堪重負(fù)，許多出口商品成為他國報復(fù)的目標(biāo)。其次，美國國內(nèi)市場供應(yīng)可能出現(xiàn)混亂，進口商品減少，物價上漲，通貨膨脹壓力進一步加大，最終損害的是美國消費者和整體經(jīng)濟的活力。

更廣泛地看，變來變?nèi)サ年P(guān)稅政策正在嚴(yán)重沖擊國際貿(mào)易體系。國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈進入新的調(diào)整周期，甚至可能會出現(xiàn)國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)的重組。原來愿意跟美國做生意的國家現(xiàn)在不得不重新思考對美國的信任。世界經(jīng)濟增長也會受到較大沖擊，最終出現(xiàn)“多輸”的局面。

央視新聞稱，正如美媒報道所指出的，關(guān)稅政策的不明朗，預(yù)計將導(dǎo)致未來幾天美國港口出現(xiàn)混亂，每天都有大量商品抵達，卻面臨著政策“真空”的窘境。

未決的關(guān)稅

特朗普政府的上訴，為這場關(guān)稅風(fēng)波的最終結(jié)局增添了巨大變數(shù)。白宮已明確表示將“動用一切行政權(quán)力來應(yīng)對這場危機”。國際貿(mào)易法院給予了10天的行政命令期限，若上訴期間裁決成立，特朗普的大部分關(guān)稅將被暫停。

孫冰巖認(rèn)為，上訴過程有兩點值得關(guān)注：一是判決執(zhí)行性的細(xì)節(jié)尚不明確；二是特朗普政府可能以“法院無權(quán)干涉總統(tǒng)權(quán)限，認(rèn)定理由是否符合IEEPA應(yīng)由國會裁定”為核心論點進行反訴。

據(jù)新華社報道，杜克大學(xué)法學(xué)院蒂姆·邁耶分析，若案件最終上訴至美國最高法院，盡管原告小企業(yè)有較大勝算，但鑒于最高法院保守派大法官占多數(shù)的構(gòu)成，判決結(jié)果依舊難以預(yù)測。

此外，據(jù)央視新聞援引美國《時代》周刊，特朗普政府不僅能通過上訴翻盤，在等待最高法院裁決期間還有多種規(guī)避手段，采取其他途徑征收關(guān)稅。

據(jù)央視新聞，不少貿(mào)易專家認(rèn)為，美國一直試圖通過關(guān)稅施壓迫使貿(mào)易伙伴作出更大妥協(xié)，但最新裁決將令美國與部分貿(mào)易伙伴正在進行的談判變得更為艱難。

美國亞洲協(xié)會政策研究所主管、前美國貿(mào)易官員溫迪·卡特勒認(rèn)為，法院裁決令美國政府的貿(mào)易政策“陷入混亂”，“那些原本在90天關(guān)稅暫緩期內(nèi)艱難推進談判的貿(mào)易伙伴，或許會停止對美國作出更多妥協(xié)，直到美國司法體系（就關(guān)稅爭議）給出更明確說法”。

封面圖片來源：新華社記者 胡友松 攝