每經(jīng)記者｜周逸斐    每經(jīng)編輯｜廖 丹    

5月22日，國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況。

開(kāi)展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，是黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策部署。4月25日，中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)要扎實(shí)開(kāi)展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。今年的政府工作報(bào)告，將開(kāi)展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)作為政府工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。剛剛頒布并已正式實(shí)施的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，進(jìn)一步明確了規(guī)范涉企執(zhí)法的法治原則和制度基礎(chǔ)。

今年3月以來(lái)，規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)在全國(guó)范圍內(nèi)全面推開(kāi)。公安部、最高人民法院、最高人民檢察院分別對(duì)本系統(tǒng)涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)作出部署。司法部作為國(guó)務(wù)院行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，按照國(guó)務(wù)院的要求，統(tǒng)籌組織政府系統(tǒng)的規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，各地區(qū)、各部門高度重視，扎實(shí)推進(jìn)。

切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益

關(guān)于規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，司法部副部長(zhǎng)胡衛(wèi)列提到，這次專項(xiàng)行動(dòng)目標(biāo)明確，就是聚焦企業(yè)反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，精準(zhǔn)監(jiān)督，動(dòng)真碰硬，加大糾治力度，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法人員依法履職，該嚴(yán)則嚴(yán)、當(dāng)寬則寬，切實(shí)維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

“在專項(xiàng)行動(dòng)中，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊盯重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)，聚焦糾治四類突出問(wèn)題，一是亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封問(wèn)題；二是違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法行為；三是執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一致，要求不統(tǒng)一，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為；四是濫用職權(quán)、徇私枉法、該罰不罰、‘吃拿卡要’、粗暴執(zhí)法等違反執(zhí)法規(guī)范要求的行為。這些問(wèn)題涉及面廣、危害性大，企業(yè)反映最為強(qiáng)烈和集中。”胡衛(wèi)列表示，此次專項(xiàng)行動(dòng)能否取得成效，關(guān)鍵就在于這些問(wèn)題能否得到真正糾治。

目前，各地區(qū)、各部門正梳理形成問(wèn)題清單，進(jìn)行自查自糾。截至5月21日，規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的工作平臺(tái)共匯集各地區(qū)各部門問(wèn)題線索6232條，督促辦理5246條。整治的問(wèn)題涉案金額3.35億元，為企業(yè)挽回?fù)p失9881.35萬(wàn)元。各領(lǐng)域的查糾積極推進(jìn)，行政罰款數(shù)額總體呈下降趨勢(shì)，亂檢查得到有效遏制。

“為加強(qiáng)對(duì)規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的指導(dǎo)，今天（注：5月22日），我們還同步發(fā)布了8個(gè)執(zhí)法監(jiān)督的典型案例，體現(xiàn)了行政執(zhí)法監(jiān)督的全方位、全流程、常態(tài)化、長(zhǎng)效化特點(diǎn)，具有較強(qiáng)的典型性，可以為各地區(qū)各部門開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)提供借鑒。”胡衛(wèi)列表示。

堅(jiān)持執(zhí)法和服務(wù)相結(jié)合

如何讓行政執(zhí)法“既有力度又有溫度”，做到該嚴(yán)則嚴(yán)、當(dāng)寬則寬，既不缺位也不越位？對(duì)此，司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長(zhǎng)劉波提到，目前很多地方在積極探索柔性的執(zhí)法方式，優(yōu)化執(zhí)法理念，堅(jiān)持執(zhí)法和服務(wù)相結(jié)合。實(shí)踐中我們也看到，一些地方出臺(tái)了免罰或者不罰的清單。深圳龍華區(qū)建立了“柔性執(zhí)法”機(jī)制，對(duì)主動(dòng)自查自糾的輕微違法企業(yè)，開(kāi)通了免罰清單綠色通道。實(shí)踐中的這些探索，為企業(yè)營(yíng)造了良好的營(yíng)商環(huán)境。

一味強(qiáng)調(diào)柔性執(zhí)法，強(qiáng)調(diào)“溫度”，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致該管的不管、該罰的不罰、監(jiān)管不到位的問(wèn)題？劉波表示：“在這個(gè)問(wèn)題上，我們自始至終態(tài)度都很明確，就是要嚴(yán)格依法依規(guī)，這也是我們這次開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)要堅(jiān)持的一個(gè)原則。比如輕微不罰、首違不罰這樣一些提法，在實(shí)踐中，法律上有著嚴(yán)格的適用條件，要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)具體的事實(shí)和情節(jié)，按照包容審慎的原則來(lái)執(zhí)行。”

行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的重要方式。在行政執(zhí)法當(dāng)中，要體現(xiàn)對(duì)各類主體的平等保護(hù)，嚴(yán)格依法平等適用，不能違背“法律面前人人平等”的原則，不能僅僅為了讓執(zhí)法有“溫度”而突破法律底線，所以要堅(jiān)持辯證地看這個(gè)問(wèn)題。

劉波表示，規(guī)范執(zhí)法不是執(zhí)法越寬越好，更不是不執(zhí)法，而是依法該嚴(yán)則嚴(yán)、當(dāng)寬則寬，特別是對(duì)食品藥品安全等涉及群眾切身利益的領(lǐng)域，要堅(jiān)決落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，以“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)”，切實(shí)保護(hù)人民群眾的生命健康安全。要讓行政執(zhí)法“既有力度又有溫度”，做到既不缺位也不越位。