每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳星    

近日，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委會同商務(wù)部、市場監(jiān)管總局發(fā)布《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）》（以下簡稱《清單（2025年版）》）。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部于2018年印發(fā)首版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。經(jīng)過2019年、2020年、2022年、2025年四次修訂，清單內(nèi)的事項(xiàng)數(shù)量已由2018年版的151項(xiàng)壓減至目前的106項(xiàng)，壓減比例約30%。

國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究室主任、研究員王琛偉接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時(shí)表示，我國實(shí)行非禁即入、負(fù)面清單的管理制度，是加快構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵舉措。其核心內(nèi)涵就是只要法律法規(guī)沒有明確禁止的，不在負(fù)面清單中的領(lǐng)域、行為等，所有的經(jīng)營主體都可以平等進(jìn)入，沒有額外的審批。只有讓所有市場主體自由、公平地競爭，中國經(jīng)濟(jì)才會更有活力。

實(shí)行市場準(zhǔn)入“全國一張清單”管理模式

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）》答記者問時(shí)表示，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的核心要求，首先體現(xiàn)在全國統(tǒng)一，也就是實(shí)行市場準(zhǔn)入“全國一張清單”管理模式，全面統(tǒng)一市場準(zhǔn)入制度規(guī)則。這是支撐全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的重要基礎(chǔ)性制度安排。

具體來說，我國境內(nèi)各類依法設(shè)定的市場準(zhǔn)入管理措施，要全部列入全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單；各類按要求編制的全國層面準(zhǔn)入類清單目錄，要全部納入市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理；各地區(qū)、各部門不得另行制定市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，從而做到“一單盡列、單外無單”。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，全國版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單進(jìn)行了四次修訂，總體上不斷放寬準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的交易成本。例如養(yǎng)老、醫(yī)療、金融等多個(gè)領(lǐng)域一批準(zhǔn)入限制得到有效放寬，使得經(jīng)營主體尤其是民營企業(yè)有更大空間去“施展拳腳”、追“新”逐“綠”，從而更好服務(wù)美好生活。

王琛偉向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，全國統(tǒng)一大市場必須做到全國一盤棋，才能統(tǒng)一開放，競爭有序。如果各個(gè)地方根據(jù)自己的市場需求制定規(guī)矩，那就談不上統(tǒng)一開放。統(tǒng)一開放達(dá)不到，就難以做到競爭有序。

“我們想要擴(kuò)大內(nèi)需，最重要的基礎(chǔ)條件之一就是市場的力量要強(qiáng)大。”王琛偉進(jìn)一步向記者表示，如果市場力量不強(qiáng)大，到處是壁壘，中國強(qiáng)大的國內(nèi)消費(fèi)市場也就無從談起。

此外，《清單（2025年版）》修訂堅(jiān)持“該減的堅(jiān)決減，該增的合理增”，全面體現(xiàn)近年來法律法規(guī)“立改廢釋”和行政審批制度改革成果，事項(xiàng)數(shù)量由2022年版的117項(xiàng)縮減至106項(xiàng)，事項(xiàng)下的全國性具體管理措施由486條縮減至469條，地方性管理措施由36條縮減至20條。

將無人駕駛航空器運(yùn)營等納入負(fù)面清單

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，據(jù)央視新聞報(bào)道，《清單（2025年版）》刪除了8條全國性準(zhǔn)入限制。如公章刻制業(yè)由許可制改為備案制，計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全專用產(chǎn)品銷售業(yè)務(wù)改為基于強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的檢測認(rèn)證制度，相關(guān)市場準(zhǔn)入管理措施相應(yīng)取消。

《清單（2025年版）》部分放開了8條全國性措施。涉及試辦新型電信業(yè)務(wù)、電視劇制作、藥品批發(fā)和零售單位籌建、藥品和醫(yī)療器械互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、林木種子進(jìn)口、發(fā)票印制等領(lǐng)域。這些相關(guān)領(lǐng)域保持了必要的市場準(zhǔn)入管理，但準(zhǔn)入環(huán)節(jié)更加精簡。

同時(shí)，刪除了17條地方性措施。涉及交通物流、貨運(yùn)代理、貨運(yùn)信息服務(wù)、森林資源損失鑒定、車輛租賃服務(wù)等，取消了相應(yīng)的地方性許可措施，實(shí)施全國統(tǒng)一的準(zhǔn)入方式，促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

記者發(fā)現(xiàn)，在推進(jìn)“寬準(zhǔn)入”的同時(shí)，《清單（2025年版）》堅(jiān)決守住“管得住”的底線。依據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)，將無人駕駛航空器運(yùn)營、電子煙等新型煙草制品生產(chǎn)批發(fā)零售等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域納入負(fù)面清單，對部分社會民生等領(lǐng)域管理措施進(jìn)行了完善調(diào)整。

王琛偉向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，伴隨著我國科技創(chuàng)新的不斷推進(jìn)，新業(yè)態(tài)、新模式、新領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)，但部分監(jiān)管技術(shù)、監(jiān)管制度仍然滯后于科技創(chuàng)新發(fā)展的進(jìn)度。比如一些新的產(chǎn)品，在市場準(zhǔn)入上沒有明確的說法。此時(shí)，就需要通過負(fù)面清單來規(guī)范新業(yè)態(tài)和新領(lǐng)域。

記者注意到，國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所有關(guān)專家在解讀時(shí)指出，在對充分競爭或可競爭性領(lǐng)域，實(shí)施“寬進(jìn)嚴(yán)管”、大幅減少準(zhǔn)入限制的同時(shí)，對于涉及國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)、重大公共利益的關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，因時(shí)因勢依法設(shè)定準(zhǔn)入限制，確保了國家安全與公共利益不受侵害。

總之，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單通過依法施策、因類施策、精準(zhǔn)施策，既激發(fā)了市場創(chuàng)新活力，又有序維護(hù)了市場秩序，在市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)推動實(shí)現(xiàn)發(fā)展與安全的有機(jī)統(tǒng)一。

工信部信息通信經(jīng)濟(jì)專家委員會委員盤和林接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時(shí)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要調(diào)整市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，以開放釋放經(jīng)濟(jì)活力。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場也需要調(diào)整市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，以此為契機(jī)消除壁壘。此外，國際競爭壓力同樣要求我們適時(shí)調(diào)整負(fù)面清單。

“這份清單的亮點(diǎn)，第一是減少地方壁壘；第二是減少事項(xiàng)數(shù)量，提高了開放度；第三是對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)增加了規(guī)范，比如無人駕駛航空器運(yùn)營等。”盤和林說。

封面圖片來源：每經(jīng)記者 王帆 攝