省政府辦公廳近日印發(fā)《支持普通公路高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》（下稱《措施》），提出7條具體支持發(fā)展的政策措施，包括優(yōu)化前期工作流程、強(qiáng)化建設(shè)用地保障、拓寬資金籌集渠道等。

這是全國首個(gè)專門針對普通公路高質(zhì)量發(fā)展出臺(tái)的政策文件，填補(bǔ)了普通公路發(fā)展頂層制度空白。為何此時(shí)出臺(tái)新政策？它將帶來哪些變化？參與《措施》編寫的交通運(yùn)輸廳公路局相關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)進(jìn)行了解讀。

四川省普通公路。四川省交通運(yùn)輸廳供圖

為何出新政？

是頂層制度設(shè)計(jì)，將有力推動(dòng)普通公路發(fā)展

普通公路是連接城間、城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)村間的公共道路，分為國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道和村道。它們既有交通運(yùn)輸“大動(dòng)脈”，也有“毛細(xì)血管”，是服務(wù)支撐城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的重要交通“基底”。

“到2023年底，四川普通公路總里程達(dá)40.8萬公里，居全國第一位。”該負(fù)責(zé)人介紹，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、交通強(qiáng)國、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略疊加下，近年來四川普通公路發(fā)展迅速——普通公路完成投資已連續(xù)兩年破千億元；今年前11月已提前完成全年投資目標(biāo)，預(yù)計(jì)全年投資將繼續(xù)破千億元，保持高位運(yùn)行。

四川省普通公路。四川省交通運(yùn)輸廳供圖

從發(fā)展看，當(dāng)前及今后一段時(shí)期，仍是四川普通公路加快建設(shè)的黃金期。各地建設(shè)需求旺盛，納入省級規(guī)劃項(xiàng)目庫的國省干線、通組路、幸福美麗鄉(xiāng)村路項(xiàng)目有3萬多個(gè)，投資規(guī)模超7000億元。

就現(xiàn)狀來看，在打通路網(wǎng)瓶頸、完善管養(yǎng)體系、強(qiáng)化安全保障等方面，既有普通公路網(wǎng)還存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)，亟須加強(qiáng)政策支撐和要素保障?！洞胧纷鳛樗拇ㄍ苿?dòng)普通公路高質(zhì)量發(fā)展的頂層制度設(shè)計(jì)，明確了普通公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營等發(fā)展方向，具有開創(chuàng)性、標(biāo)桿性意義。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展，交通先行。為促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，省政府于2022年出臺(tái)《支持高速公路加快建設(shè)若干政策》，為高速公路建設(shè)投融資、用地、前期程序等提供強(qiáng)有力保障，推動(dòng)了我省高速公路加快發(fā)展，目前總里程居全國第三位。該負(fù)責(zé)人表示，《措施》綱舉目張，填補(bǔ)了政策制度空缺，強(qiáng)化了普通公路發(fā)展保障，必將更好地推動(dòng)我省公路交通加快發(fā)展。

四川省普通公路。四川省交通運(yùn)輸廳供圖

如何促發(fā)展？

聚焦瓶頸解難題，鼓勵(lì)交旅融合發(fā)展

《措施》明確7個(gè)方面的政策措施，包括優(yōu)化前期工作流程、強(qiáng)化建設(shè)用地保障、拓寬資金籌集渠道等。該負(fù)責(zé)人表示，這些政策措施聚焦痛點(diǎn)、難點(diǎn)，著眼未來發(fā)展，將有力解決四川普通公路發(fā)展瓶頸難題，并推動(dòng)形成普通公路發(fā)展新模式。

聚焦建設(shè)難題，《措施》提出針對性舉措。針對公路建設(shè)前期工作流程長、要件多等具體實(shí)際，提出優(yōu)化相關(guān)流程，支持并聯(lián)審批、容缺受理等，這將促進(jìn)新項(xiàng)目更快落地、更快實(shí)施。建設(shè)用地保障上，支持普通公路納入國省重點(diǎn)項(xiàng)目清單，所需用地計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)保盡保。在資金籌集上，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)推出有針對性的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。

四川省普通公路。四川省交通運(yùn)輸廳供圖

聚焦發(fā)展方向，明確要著力推進(jìn)“瓶頸路”、“斷頭路”、過境擁堵段、冰雪災(zāi)害路等改造，推動(dòng)農(nóng)村公路向進(jìn)村入戶傾斜；鼓勵(lì)在普通公路上建設(shè)服務(wù)（停車）區(qū)，配套加油（氣、氫）站、充（換）電站等；深化“交通+旅游”融合發(fā)展，加快構(gòu)建旅游交通環(huán)線。

聚焦改革創(chuàng)新，提出鼓勵(lì)探索普通公路與沿線旅游區(qū)（點(diǎn)）統(tǒng)籌建設(shè)開發(fā)的模式，大力發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)；推行普通公路資產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能等應(yīng)用，提升行業(yè)智慧化管理水平。

《措施》還明確，突出正向激勵(lì)引導(dǎo)，調(diào)整普通公路項(xiàng)目資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

記者了解到，交通運(yùn)輸廳正牽頭制定相關(guān)支持政策的具體實(shí)施細(xì)則，包括前期要件辦理容缺預(yù)審、并聯(lián)審查協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)細(xì)則、投資補(bǔ)助政策、國省道養(yǎng)護(hù)績效評價(jià)辦法等。