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      土壤污染防治資金管理辦法出臺(tái):規(guī)劃用于商業(yè)開發(fā)的污染地塊,不納入防治資金支持范圍

      每日經(jīng)濟(jì)新聞 2022-05-11 23:02:43

      ◎公眾環(huán)境研究中心主任馬軍接受每經(jīng)記者采訪時(shí)表示,重金屬造成的污染通常更加持久而且很難自然降解,并且有生物富集的作用,有可能隨著生物進(jìn)行遷移。因此,加強(qiáng)對(duì)涉重金屬的污染治理形勢(shì)迫切,而且要聚焦源頭治理。

      ◎按照《辦法》的規(guī)定,責(zé)任主體尚未滅失或規(guī)劃用于商業(yè)開發(fā)的污染地塊,不得納入防治資金支持范圍。

      每經(jīng)記者 張懷水    北京報(bào)道    每經(jīng)編輯 陳旭    

      511日,據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站消息,為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》有關(guān)重要精神,支持深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn),加強(qiáng)土壤污染防治資金使用管理,財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部修訂印發(fā)了《土壤污染防治資金管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。

      《辦法》規(guī)定,土壤污染防治資金主要支持各省、自治區(qū)、直轄市(含兵團(tuán),以下統(tǒng)稱各?。┥嬷亟饘贇v史遺留固體廢物、重金屬減排等土壤重金屬污染源頭治理,以及事關(guān)農(nóng)產(chǎn)品、人居環(huán)境安全的農(nóng)用地、建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)等工作。

      公眾環(huán)境研究中心主任馬軍接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時(shí)表示,重金屬造成的污染通常更加持久而且很難自然降解,并且有生物富集的作用,有可能隨著生物進(jìn)行遷移。因此,加強(qiáng)對(duì)涉重金屬的污染治理形勢(shì)迫切,而且要聚焦源頭治理,否則一旦釋放到環(huán)境中,會(huì)帶來極高的治理成本。

      一處廢棄硫鐵礦污染治理施工現(xiàn)場(chǎng) 新華社記者 邵瑞 攝

      支持設(shè)立省級(jí)土壤污染防治基金

      《辦法》規(guī)定,所涉及的土壤污染防治資金是指由中央一般公共預(yù)算安排的,專門用于支持地方開展土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控、土壤污染綜合防治等促進(jìn)土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的資金。防治資金實(shí)施期限至2025年,期滿后根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定,結(jié)合土壤污染防治工作形勢(shì)需要評(píng)估確定是否繼續(xù)實(shí)施和延續(xù)期限。

      《辦法》指出,防治資金具體支持范圍包括:土壤污染源頭防控;土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控;土壤污染修復(fù)治理;土壤污染狀況監(jiān)測(cè)、評(píng)估、調(diào)查;土壤污染防治管理改革創(chuàng)新;其他與土壤環(huán)境質(zhì)量改善密切相關(guān)的支出。

      與此同時(shí),《辦法》明確,土壤污染防治管理改革創(chuàng)新是指地方為做好土壤污染防治工作而開展的改革創(chuàng)新和先進(jìn)做法,如設(shè)立省級(jí)土壤污染防治基金、開展重金屬污染沉降以及開展重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境定期監(jiān)測(cè)等。通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)等方式進(jìn)行農(nóng)用地污染防治的相關(guān)涉農(nóng)補(bǔ)貼事項(xiàng)、用于土壤污染防治工作能力建設(shè)方面的資金不納入防治資金支持范圍。

      《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn),對(duì)比此前頒布的《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈土壤污染防治資金管理辦法〉的通知》(財(cái)資環(huán)〔202142號(hào)),新《辦法》首次強(qiáng)調(diào)設(shè)立“省級(jí)土壤污染防治基金”的概念,并且重點(diǎn)突出了對(duì)涉重金屬歷史遺留固廢和重金屬減排等土壤重金屬污染源頭的治理。

      馬軍對(duì)記者表示,相關(guān)測(cè)算數(shù)據(jù)顯示,對(duì)土壤污染防治治理的資金規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)到萬億元級(jí)別。設(shè)立省級(jí)土壤污染防治基金有助于資金的合理化、精準(zhǔn)化的使用,防治資金被截留、擠占或挪用。

      防治資金采取因素法方式進(jìn)行分配

      《辦法》提出,防治資金采取因素法方式進(jìn)行分配。具體包括:涉重金屬歷史遺留礦渣污染治理、農(nóng)用地安全利用、重點(diǎn)行業(yè)污染整治、建設(shè)用地污染治理及其他等四項(xiàng)因素,對(duì)應(yīng)權(quán)重分別為50%、15%、15%、20%

      其中,涉重金屬歷史遺留礦渣污染治理因素綜合各省在中央生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目儲(chǔ)備庫該類項(xiàng)目儲(chǔ)備量、實(shí)際治理任務(wù)量確定,兩者權(quán)重分別為50%、50%。

      記者注意到,按照《辦法》的規(guī)定,責(zé)任主體尚未滅失或規(guī)劃用于商業(yè)開發(fā)的污染地塊,不得納入防治資金支持范圍。支持開展土壤修復(fù)治理的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)充分考慮技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)性,避免不計(jì)成本、不顧技術(shù)可行性盲目推進(jìn)大治理大修復(fù)。

      《辦法》指出,任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用防治資金。對(duì)于違反國家法律、行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的單位和個(gè)人,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止和糾正,并嚴(yán)格按照《中華人民共和國預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

      馬軍接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示,對(duì)土壤的修復(fù)治理盡管任務(wù)艱巨,但并非不計(jì)成本的大治理大修復(fù)。比如商業(yè)開發(fā)污染地塊沒有納入資金支持范圍,主要是因?yàn)樯虡I(yè)用地的修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)比較高,如果地方為了商業(yè)開發(fā),投入巨大的資金進(jìn)行深度修復(fù),其他地塊的修復(fù)資金就會(huì)減少。

      “另一方面,也是倒逼地方政府和開放商在進(jìn)行土地開發(fā)時(shí)要樹立環(huán)保意識(shí),要具備對(duì)環(huán)境的修復(fù)能力。”馬軍說。

      封面圖片來源:新華社

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      5月11日,據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站消息,為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》有關(guān)重要精神,支持深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn),加強(qiáng)土壤污染防治資金使用管理,財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部修訂印發(fā)了《土壤污染防治資金管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。 《辦法》規(guī)定,土壤污染防治資金主要支持各省、自治區(qū)、直轄市(含兵團(tuán),以下統(tǒng)稱各省)涉重金屬歷史遺留固體廢物、重金屬減排等土壤重金屬污染源頭治理,以及事關(guān)農(nóng)產(chǎn)品、人居環(huán)境安全的農(nóng)用地、建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)等工作。 公眾環(huán)境研究中心主任馬軍接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時(shí)表示,重金屬造成的污染通常更加持久而且很難自然降解,并且有生物富集的作用,有可能隨著生物進(jìn)行遷移。因此,加強(qiáng)對(duì)涉重金屬的污染治理形勢(shì)迫切,而且要聚焦源頭治理,否則一旦釋放到環(huán)境中,會(huì)帶來極高的治理成本。 一處廢棄硫鐵礦污染治理施工現(xiàn)場(chǎng)新華社記者邵瑞攝 支持設(shè)立省級(jí)土壤污染防治基金 《辦法》規(guī)定,所涉及的土壤污染防治資金是指由中央一般公共預(yù)算安排的,專門用于支持地方開展土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控、土壤污染綜合防治等促進(jìn)土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的資金。防治資金實(shí)施期限至2025年,期滿后根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定,結(jié)合土壤污染防治工作形勢(shì)需要評(píng)估確定是否繼續(xù)實(shí)施和延續(xù)期限。 《辦法》指出,防治資金具體支持范圍包括:土壤污染源頭防控;土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控;土壤污染修復(fù)治理;土壤污染狀況監(jiān)測(cè)、評(píng)估、調(diào)查;土壤污染防治管理改革創(chuàng)新;其他與土壤環(huán)境質(zhì)量改善密切相關(guān)的支出。 與此同時(shí),《辦法》明確,土壤污染防治管理改革創(chuàng)新是指地方為做好土壤污染防治工作而開展的改革創(chuàng)新和先進(jìn)做法,如設(shè)立省級(jí)土壤污染防治基金、開展重金屬污染沉降以及開展重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境定期監(jiān)測(cè)等。通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)等方式進(jìn)行農(nóng)用地污染防治的相關(guān)涉農(nóng)補(bǔ)貼事項(xiàng)、用于土壤污染防治工作能力建設(shè)方面的資金不納入防治資金支持范圍。 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn),對(duì)比此前頒布的《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈土壤污染防治資金管理辦法〉的通知》(財(cái)資環(huán)〔2021〕42號(hào)),新《辦法》首次強(qiáng)調(diào)設(shè)立“省級(jí)土壤污染防治基金”的概念,并且重點(diǎn)突出了對(duì)涉重金屬歷史遺留固廢和重金屬減排等土壤重金屬污染源頭的治理。 馬軍對(duì)記者表示,相關(guān)測(cè)算數(shù)據(jù)顯示,對(duì)土壤污染防治治理的資金規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)到萬億元級(jí)別。設(shè)立省級(jí)土壤污染防治基金有助于資金的合理化、精準(zhǔn)化的使用,防治資金被截留、擠占或挪用。 防治資金采取因素法方式進(jìn)行分配 《辦法》提出,防治資金采取因素法方式進(jìn)行分配。具體包括:涉重金屬歷史遺留礦渣污染治理、農(nóng)用地安全利用、重點(diǎn)行業(yè)污染整治、建設(shè)用地污染治理及其他等四項(xiàng)因素,對(duì)應(yīng)權(quán)重分別為50%、15%、15%、20%。 其中,涉重金屬歷史遺留礦渣污染治理因素綜合各省在中央生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目儲(chǔ)備庫該類項(xiàng)目儲(chǔ)備量、實(shí)際治理任務(wù)量確定,兩者權(quán)重分別為50%、50%。 記者注意到,按照《辦法》的規(guī)定,責(zé)任主體尚未滅失或規(guī)劃用于商業(yè)開發(fā)的污染地塊,不得納入防治資金支持范圍。支持開展土壤修復(fù)治理的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)充分考慮技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)性,避免不計(jì)成本、不顧技術(shù)可行性盲目推進(jìn)大治理大修復(fù)。 《辦法》指出,任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用防治資金。對(duì)于違反國家法律、行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的單位和個(gè)人,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止和糾正,并嚴(yán)格按照《中華人民共和國預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。 馬軍接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示,對(duì)土壤的修復(fù)治理盡管任務(wù)艱巨,但并非不計(jì)成本的大治理大修復(fù)。比如商業(yè)開發(fā)污染地塊沒有納入資金支持范圍,主要是因?yàn)樯虡I(yè)用地的修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)比較高,如果地方為了商業(yè)開發(fā),投入巨大的資金進(jìn)行深度修復(fù),其他地塊的修復(fù)資金就會(huì)減少。 “另一方面,也是倒逼地方政府和開放商在進(jìn)行土地開發(fā)時(shí)要樹立環(huán)保意識(shí),要具備對(duì)環(huán)境的修復(fù)能力?!瘪R軍說。

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