每經(jīng)編輯 程鵬    

財(cái)政政策如何適當(dāng)靠前發(fā)力、如何實(shí)施好組合式減稅降費(fèi)、養(yǎng)老金是否及時(shí)足額發(fā)放……

2月22日，在國(guó)新辦舉行的財(cái)政改革與發(fā)展工作新聞發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部回應(yīng)了各界關(guān)切的熱點(diǎn)問題。

其中對(duì)于養(yǎng)老金，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆表示：“退休人員的養(yǎng)老金，不管是在什么地方，在哪個(gè)省，在哪個(gè)市縣，都能確保及時(shí)足額發(fā)放，都有保障，請(qǐng)大家放心。”

 

圖片來源：國(guó)新網(wǎng)

今年將實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)

財(cái)政支出強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)不撒“胡椒面”

發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆表示，今年將實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)，同時(shí)，保持適當(dāng)支出強(qiáng)度，重點(diǎn)支持科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保、基本民生等項(xiàng)目，提高支出精準(zhǔn)度，不撒“胡椒面”。

 

 

財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆 圖片來源：國(guó)新網(wǎng)

劉昆表示，要統(tǒng)籌財(cái)政資源，強(qiáng)化預(yù)算編制、審核、支出和績(jī)效管理，推進(jìn)績(jī)效結(jié)果和預(yù)算安排有機(jī)銜接，加強(qiáng)與貨幣政策等協(xié)調(diào)，確保宏觀政策穩(wěn)健有效。注重精準(zhǔn)，就是要聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、聚焦中小微企業(yè)紓困、聚焦科技創(chuàng)新，實(shí)施新的更大力度減稅降費(fèi)；進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，落實(shí)過緊日子要求，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)基本民生、對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、對(duì)地方特別是基層的財(cái)力保障。

增強(qiáng)可持續(xù)性，就是要統(tǒng)籌需要和可能安排財(cái)政支出，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，不好高騖遠(yuǎn)、吊高胃口；適當(dāng)確定赤字率，科學(xué)安排債務(wù)規(guī)模，有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)。

他指出，財(cái)政政策如何適當(dāng)靠前發(fā)力，實(shí)際上就是要用好政策工具箱，打足提前量，早出臺(tái)政策、早落地見效。財(cái)政部從去年第四季度到今年1月份，已陸續(xù)有一些減稅降費(fèi)方面的政策出臺(tái)。

劉昆表示，在去年1.1萬億元基礎(chǔ)上，今年將實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)，市場(chǎng)主體會(huì)有更多獲得感。

財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才表示，今年，財(cái)政部門將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，認(rèn)真實(shí)施好組合式減稅降費(fèi)，助力市場(chǎng)主體迸發(fā)出更大的發(fā)展活力。

一是力度更大。延續(xù)實(shí)施涉及科技、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療、教育等11項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，擴(kuò)大部分已有政策的優(yōu)惠力度，并且要及早推出一些新的政策舉措。

二是精準(zhǔn)發(fā)力。聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、中小微企業(yè)紓困和科技創(chuàng)新，研究出臺(tái)精準(zhǔn)幫扶措施。

三是協(xié)同施策。注重減稅降費(fèi)政策與其他積極財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，握指成拳，形成紓困發(fā)展合力。

 

 

減稅降費(fèi)會(huì)影響財(cái)政收入？

財(cái)政部：留住青山，贏得未來

減稅降費(fèi)是市場(chǎng)主體十分關(guān)心的一個(gè)問題。

財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才表示，近年來，財(cái)政部堅(jiān)持把減稅降費(fèi)作為激發(fā)市場(chǎng)主體活力的重要“先手棋”，著力用政府收入的“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”和市場(chǎng)活力的“乘法”，通過減稅降費(fèi)來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。實(shí)際上減稅降費(fèi)表面來看是收入在減少，但實(shí)質(zhì)上換來了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和后續(xù)財(cái)政收入的增加。

許宏才通報(bào)了三組數(shù)據(jù)。

第一組數(shù)據(jù)，是1.1萬億元。這是2021年全國(guó)新增減稅降費(fèi)規(guī)模，重點(diǎn)支持制造業(yè)升級(jí)、中小微企業(yè)以及個(gè)體工商戶發(fā)展。1.1萬億元的減稅降費(fèi)，是在這些年持續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)和財(cái)政收支壓力比較大情況下實(shí)現(xiàn)的，用實(shí)實(shí)在在的“真金白銀”讓利，有效支持市場(chǎng)主體紓困，激發(fā)活力。

第二組數(shù)據(jù)，“十三五”以來的六年間，我國(guó)累計(jì)新增減稅降費(fèi)超過8.6萬億元。這個(gè)規(guī)模在我國(guó)歷史上是空前的，從世界范圍來看力度也是比較大的。通過持續(xù)減稅降費(fèi)，我國(guó)稅收占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比值也是下降的，從2016年的17.5%下降到了2021年的15.1%。

第三組數(shù)據(jù)，目前我國(guó)市場(chǎng)主體的總量超過了1.5億戶，其中2021年新增涉稅市場(chǎng)主體1326萬戶，同比增長(zhǎng)15.9%。減稅降費(fèi)等政策的落實(shí)落地，減輕了上億市場(chǎng)主體的負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了韌性，為應(yīng)對(duì)困難挑戰(zhàn)，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤發(fā)揮了重要作用。

許宏才指出，留住青山，贏得未來。雖然收入慢、支出壓力大，但是減稅降費(fèi)會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，帶來后續(xù)財(cái)政收入的增加。

 

 

大幅度增加對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付

 

在減稅降費(fèi)的情況下，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)的幅度會(huì)放緩，財(cái)政支出如何保障？對(duì)此，許宏才回應(yīng)稱，中央財(cái)政將大幅度增加對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付，這是今年中央預(yù)算安排當(dāng)中的一個(gè)重點(diǎn)。中央財(cái)政增加的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，重點(diǎn)向困難地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和減稅降費(fèi)減收比較多的地區(qū)傾斜。

許宏才進(jìn)一步稱，同時(shí)完善激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)地方（包括省級(jí)財(cái)政、市級(jí)財(cái)政），加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)財(cái)力的保障，通過加大轉(zhuǎn)移支付的力度和實(shí)施相關(guān)的引導(dǎo)政策，支持地方各級(jí)政府落實(shí)減稅降費(fèi)措施，支持基層做好?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)等“三保”工作，確?；鶎迂?cái)政穩(wěn)健運(yùn)行。當(dāng)然，有一些支出財(cái)政部還會(huì)繼續(xù)通過直達(dá)方式，確保資金的使用符合政策目標(biāo)。

劉昆也提到，地方財(cái)政收入預(yù)期相對(duì)比較低，這實(shí)際上是財(cái)政部對(duì)減稅降費(fèi)做了安排，雖然還沒有走完審批程序，但大的導(dǎo)向是明確的，所以各地都在預(yù)計(jì)本地財(cái)政收入的時(shí)候，考慮了減稅降費(fèi)的因素。但是，財(cái)政部會(huì)通過提高中央財(cái)政對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付，地方收入的減少可以在很大程度上得到彌補(bǔ)。 

 

合理安排專項(xiàng)債

指導(dǎo)督促地方加快資金使用進(jìn)度

 

談及2022年積極的財(cái)政政策，劉昆表示，今年將合理安排地方政府專項(xiàng)債券。去年底已提前下達(dá)了地方政府專項(xiàng)債券1.46萬億元，1月份完成發(fā)行4844億元，占提前下達(dá)限額的1/3，全部用于交通、市政、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程等重點(diǎn)領(lǐng)域。“實(shí)際上，去年底部分專項(xiàng)債券的資金額度挪到了今年使用。各地有很多新的項(xiàng)目在開工，有相當(dāng)多的項(xiàng)目利用了地方政府專項(xiàng)債券資金。”他說。

對(duì)于專項(xiàng)債券提前下達(dá)，許宏才解釋，主要考慮地方政府專項(xiàng)債券作為積極財(cái)政政策的重要工具，發(fā)行的節(jié)奏要根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、宏觀調(diào)控的需要等合理把握。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨新的下行壓力，要求財(cái)政政策發(fā)力適當(dāng)靠前，提前下達(dá)專項(xiàng)債券額度，加快專項(xiàng)債券發(fā)行和使用進(jìn)度，主要是為了盡早發(fā)揮對(duì)有效投資的拉動(dòng)作用。

從支出統(tǒng)計(jì)的情況來看，許宏才介紹，1.46萬億元的專項(xiàng)債券下達(dá)地方，1月地方已組織發(fā)行了新增專項(xiàng)債券4844億元，發(fā)行規(guī)模占提前下達(dá)額度的33.2%，基本上占1/3。這當(dāng)中約有三成用于市政及產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，兩成用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，兩成用于教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)建設(shè)，還有約三成用于其他方面。

“專項(xiàng)債提前下達(dá)是貫徹落實(shí)黨中央決策部署靠前發(fā)力的一個(gè)舉措。1月份的進(jìn)展情況還是比較好的，2、3月份我們還會(huì)繼續(xù)督促地方做好這方面工作。今年全年我們都要按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的要求，指導(dǎo)督促地方加快資金使用進(jìn)度，盡快形成實(shí)物工作量，更好發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)的有效拉動(dòng)作用。”許宏才稱。

 

 

養(yǎng)老金不管在什么地方

都能確保及時(shí)、足額發(fā)放

養(yǎng)老金是老百姓托付給國(guó)家管理的“養(yǎng)命錢”。社會(huì)各界對(duì)養(yǎng)老金運(yùn)行十分關(guān)注。

會(huì)上有記者提問，“受疫情影響，部分地方養(yǎng)老金出現(xiàn)缺口。請(qǐng)問財(cái)政部如何確保養(yǎng)老金及時(shí)足額發(fā)放？”

劉昆首先表示，“退休人員的養(yǎng)老金，不管是在什么地方，在哪個(gè)省，在哪個(gè)市縣，都能確保及時(shí)足額發(fā)放，都有保障，請(qǐng)大家放心。“

接著由財(cái)政部副部長(zhǎng)作了詳細(xì)解答。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)社?；饾L存結(jié)余4.8萬億元，可支付月數(shù)在14個(gè)月以上。基金整體上收大于支，劉昆明確表示“養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放是有保障的”。

據(jù)財(cái)政部副部長(zhǎng)余蔚平介紹，近年來，財(cái)政部積極采取一系列措施，確保各地養(yǎng)老金及時(shí)足額發(fā)放。

一是加大中央財(cái)政的補(bǔ)助力度。1998年實(shí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以來，中央財(cái)政持續(xù)加大對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助力度，2021年安排補(bǔ)助資金超過6000億元，支持地方緩解基金收支壓力。

二是提高調(diào)劑比例。2021年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例提高到4.5%，調(diào)劑的總規(guī)模達(dá)到了9300余億元。重點(diǎn)支持收支矛盾突出省份，中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份凈受益金額超過2100億元。

三是劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社?；稹?/span>中央層面共劃轉(zhuǎn)93家中央企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)國(guó)有資本總額1.68萬億元。

余蔚平表示，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，資金在全國(guó)范圍內(nèi)互濟(jì)余缺，有利于發(fā)揮基金的規(guī)模效應(yīng)，增強(qiáng)支撐能力。這項(xiàng)工作已于今年1月1日正式實(shí)施。“目前，我們正在抓緊研究制定相關(guān)配套文件，測(cè)算資金調(diào)撥規(guī)模，合理調(diào)劑地區(qū)間基金余缺，加強(qiáng)對(duì)地方實(shí)施工作的跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)調(diào)整完善政策舉措，用心用情把好事辦好。”

編輯|程鵬 杜恒峰 王嘉琦

校對(duì)|盧祥勇

封面圖片來源：國(guó)新網(wǎng)

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