每經(jīng)編輯 周程程    

每經(jīng)記者 周程程 每經(jīng)編輯 陳星

12月23日，受國務院委托，財政部部長肖捷在十二屆全國人大常委會第三十一次會議上作《國務院關(guān)于國家財政教育資金分配和使用情況的報告》。

報告顯示，2012~2016年，全國教育經(jīng)費總投入（包括財政性教育經(jīng)費和非財政性教育經(jīng)費）累計接近17萬億元，其中2016年達到38888億元，是2012年的1.36倍，年均增長7.9%。

值得注意的是，財政性教育經(jīng)費一半以上用于義務教育，體現(xiàn)了義務教育重中之重的地位。數(shù)據(jù)顯示，2016年全國財政性教育經(jīng)費中，用于義務教育16583億元，占52.8%。

圖片來源：視覺中國

財政性教育經(jīng)費占全國教育經(jīng)費總投入超8成

近年來，我國不斷加大財政教育投入，財政性教育經(jīng)費居主導地位。

報告中數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國財政性教育經(jīng)費（主要包括一般公共預算和政府性基金預算安排的教育經(jīng)費等）31396億元，占全國教育經(jīng)費總投入的80.7%，占GDP比例達4.22%，自2012年以來連續(xù)5年保持在4%以上。

肖捷表示，全國一般公共預算安排的教育支出28073億元，是財政性教育經(jīng)費的主渠道，是一般公共預算的第一大支出，占比達到15%。此外，非財政性教育經(jīng)費成為重要補充。2016年，全國非財政性教育經(jīng)費7492億元，占全國教育經(jīng)費總投入的19.3%。

從教育經(jīng)費結(jié)構(gòu)來看，財政性教育經(jīng)費向義務教育、中西部地區(qū)等方面傾斜。

例如，肖捷指出，財政性教育經(jīng)費一半以上用于中西部地區(qū)，并向農(nóng)村傾斜。從區(qū)域看，中央財政教育轉(zhuǎn)移支付資金重點支持中西部地區(qū)以及革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)。

數(shù)據(jù)顯示，2016年，中央財政教育轉(zhuǎn)移支付資金的84%左右用于支持中西部地區(qū)。地方財政性教育經(jīng)費中，東、中、西部地區(qū)分別為11718億元、8813億元和8329億元，中西部地區(qū)財政性教育經(jīng)費占全國（不含中央本級）的比重約60%。

此外，財政性教育經(jīng)費一半以上用于教師工資福利和學生資助。

九年義務教育鞏固率達到93.4%

通過財政教育資金、稅收等政策的支持引導，教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展取得顯著成效。

肖捷表示，教育總體發(fā)展水平進入世界中上行列，教育服務黨和國家戰(zhàn)略全局能力顯著增強。教育公平和質(zhì)量明顯提升。農(nóng)村地區(qū)和中西部地區(qū)的孩子有了更好的就學條件和更多接受高質(zhì)量教育的機會。

其中，在教育發(fā)展水平上，報告顯示，我國各級各類教育入學（園）率均超過中高收入國家平均水平。

數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國學前教育毛入園率達到77.4%，比2012年提高12.9個百分點。小學凈入學率達到99.9%，初中階段毛入學率達到104%。

值得注意的是，九年義務教育鞏固率達到93.4%，比2012年提高1.6個百分點。高中階段教育毛入學率達到87.5%，比2012年提高2.5個百分點。高等教育毛入學率達到42.7%，比2012年提高12.7個百分點。

社會力量興辦教育潛力可挖

取得成效的同時，肖捷還指出，財政教育工作中還存在一些問題和不足，也面臨不少挑戰(zhàn)，主要是：教育發(fā)展存在不平衡不充分的問題，城鄉(xiāng)區(qū)域之間教育差距仍然較大，農(nóng)村教育有待進一步加強，教師隊伍建設尚需強化，需要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、加大投入和支持力度。一些深層次的教育體制機制問題需要系統(tǒng)破解，教育領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分以及轉(zhuǎn)移支付制度也尚需改革完善。

報告還指出，政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制還不夠健全，財政教育投入機制有待按照標準科學等要求進一步完善，并逐步實現(xiàn)規(guī)范化和法治化，社會力量興辦教育事業(yè)的潛力尚未充分發(fā)揮；財政管理仍需加強，有的地方和學校重投入、輕管理、輕績效，存在損失浪費、違法違紀等問題。

對此，在下一步的工作部署上，肖捷表示，堅持優(yōu)先發(fā)展，繼續(xù)把教育作為財政投入的重點領(lǐng)域予以保障，著力完善教育投入穩(wěn)定增長的長效機制。堅持突出重點，優(yōu)化財政教育支出結(jié)構(gòu)，著力打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持深化改革，加大財政支持力度，著力破除制約教育科學發(fā)展的體制機制障礙。堅持依法理財，加強資金管理，著力提高資金使用績效。

其中，關(guān)于社會力量興辦教育事業(yè)方面，肖捷指出，積極吸引社會力量投入。正確處理政府與市場、政府與社會的關(guān)系，落實新修訂的民辦教育促進法和《國務院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》，實施好各項財稅政策措施，拓寬教育投入渠道，支持和規(guī)范社會力量興辦教育。完善非義務教育成本分擔機制，調(diào)動各方投入積極性。