每經(jīng)編輯 李彪    

每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)實習(xí)編輯 陳適

繼歐盟、日本不承認中國市場經(jīng)濟地位之后，美國又正式公布拒絕中國要求在世界貿(mào)易組織（WTO）自動獲得市場經(jīng)濟地位的訴求。2016年12月，中國曾起訴歐盟，因為歐盟不承認中國市場經(jīng)濟的地位以及對華反傾銷調(diào)查中繼續(xù)使用“替代國”的判定方法。而美國日前在向WTO提交的申請書中表示出與歐盟同樣的立場，反對中國“自動”獲得市場經(jīng)濟地位。

12月2日，中國商務(wù)部條法司負責(zé)人對此作出回應(yīng)，指出案件與“市場經(jīng)濟地位”無關(guān)，美國也不是該案的當(dāng)事方。中國已另案將美國類似做法訴諸世貿(mào)組織。

圖片來源：視覺中國

美阻撓終止使用“替代國”做法

2001年12月11日，我國正式加入世界貿(mào)易組織(WTO)，成為其第143個成員?！吨袊尤胧蕾Q(mào)組織議定書》第15條允許其他世貿(mào)組織成員在對華反傾銷調(diào)查中使用“替代國”做法，但明確要求在中國加入世貿(mào)組織15年后，即2016年12月11日終止。

但上述協(xié)定書中的條款并未得到有效的執(zhí)行。2016年12月，中國起訴歐盟，因為歐盟不承認中國市場經(jīng)濟的地位以及對華反傾銷調(diào)查中繼續(xù)使用“替代國”的判定方法。當(dāng)?shù)貢r間2017年11月30日，美國公布了11月中旬向WTO提交的一項法律文件，表明了其對上述訴訟的看法。

美國在向WTO提交的申請書中表示出與歐盟同樣的立場，即反對中國“自動”獲得市場經(jīng)濟地位。據(jù)悉，美方此次在世貿(mào)組織提交的這份文件，是其作為第三方參與中國訴歐盟反傾銷“替代國”做法一案，并根據(jù)程序要求提交的書面陳述意見。

對此，中國外交部新聞發(fā)言人耿爽進行了駁斥，指出所謂“非市場經(jīng)濟國家”這個概念，并不存在于世貿(mào)組織的多邊規(guī)則當(dāng)中，只是個別成員冷戰(zhàn)時期的國內(nèi)產(chǎn)物。

耿爽介紹，根據(jù)中國入世議定書第15條反傾銷替代國的做法，需要嚴(yán)格依照中國加入議定書的規(guī)定如期取消，這與中方是否滿足市場經(jīng)濟地位的標(biāo)準(zhǔn)沒有關(guān)系。

與此同時，2017年12月2日，中國商務(wù)部條法司負責(zé)人表示，該案件與“市場經(jīng)濟地位”無關(guān)，世貿(mào)規(guī)則也沒有“市場經(jīng)濟地位”的判定標(biāo)準(zhǔn)。美國并不是該案的當(dāng)事方。中國已另案將美國類似做法訴諸世貿(mào)組織。

該負責(zé)人表示，《中國加入議定書》第15條關(guān)于反傾銷“替代國”的規(guī)定已于2016年12月11日失效，所有世貿(mào)成員均應(yīng)在該日期之后，在對華反傾銷調(diào)查和裁決中棄用“替代國”做法，美方理應(yīng)遵守國際義務(wù)。美在書面陳述中罔顧世貿(mào)規(guī)則，一再將棄用“替代國”問題與“市場經(jīng)濟地位”問題攪在一起，企圖混淆視聽，中方對此表示強烈不滿和堅決反對。

該負責(zé)人強調(diào)，改革開放以來，中國已經(jīng)建立并不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，得到了國際社會的廣泛認可。中方敦促美歐等世貿(mào)成員信守國際承諾，切實履行世貿(mào)義務(wù)，終止在反傾銷調(diào)查中對中國歧視性使用“替代國”的做法。

商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，無論美國是否承認中國市場經(jīng)濟地位，都不應(yīng)該再與“替代國”相掛鉤，這種行為在WTO條款中并不成立。同時，中國要警惕因此帶來的在未來國際貿(mào)易中摩擦增多的風(fēng)險。

白明認為，美國不承認中國市場經(jīng)濟地位，很大程度體現(xiàn)美國貿(mào)易保護主義思維，同時，隨著中國崛起，美國對此比較擔(dān)憂，為了維護美國在國際上的主導(dǎo)權(quán)并出于打壓中國國際地位的考慮，想利用市場經(jīng)濟地位的問題給中國施加壓力。但是，美國的做法，在WTO條款面前是站不住腳的。

中國仍面臨多國貿(mào)易壁壘

實際上，美國、歐盟不承認中國市場經(jīng)濟地位并非個案，在去年12月8日，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省發(fā)布消息稱，關(guān)于中國在WTO中的地位，已決定繼續(xù)不承認中國是“市場經(jīng)濟國家”。日本將維持容易對不當(dāng)傾銷征收高關(guān)稅的“反傾銷稅”機制。

改革開放以來，中國已經(jīng)建立并不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，得到了國際社會的廣泛認可。目前，已有80多個經(jīng)濟體明確承認中國的“市場經(jīng)濟地位”。

是否被承認為市場經(jīng)濟地位，最直接影響的是反傾銷調(diào)查。采取反傾銷調(diào)查的前提條件之一是：從反傾銷發(fā)起國的角度來說，是其進口商品的價格低于“正常價值”。

在進行反傾銷調(diào)查時，由于不承認中國市場經(jīng)濟地位，發(fā)起國并非以中國國內(nèi)價格作為參考，而是選擇其他“替代國”作為參考，來認定是否為“正常價值”。由于中國勞動力、原材料等生產(chǎn)要素成本較低，而這些被選作“替代國”的國家在生產(chǎn)要素成本方面往往高出中國很多，這樣一來，中國就很容易被扣上“傾銷”的帽子。

數(shù)據(jù)顯示，2016年，中國共遭遇來自27個國家(地區(qū))發(fā)起的119起貿(mào)易救濟調(diào)查案件，其中反傾銷91起。中國已連續(xù)20余年成為全球遭遇反傾銷調(diào)查最多的國家。WTO成員在對華反傾銷案例中曾選用新加坡和美國國內(nèi)的價格作為中國商品的定價評價參考，認定中國產(chǎn)品存在傾銷行為，并據(jù)此對所謂的“不當(dāng)傾銷”征收高額“反傾銷稅”。“如果通過替代國的做法，把反傾銷尺子弄得特別寬，原本不屬于反傾銷的，也會納入到反傾銷的范圍。”白明說，在反傾銷調(diào)查時，這些國家往往選擇成本較高或者不具備代表性的市場作為“替代國”，這樣就很容易將對方認定為傾銷行為。

白明認為，美國的這一做法，是為未來摩擦增大埋下伏筆，使中國產(chǎn)品出口更容易遇到貿(mào)易摩擦，實際上就是遭遇更多的貿(mào)易壁壘，導(dǎo)致出口難度增大。