每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京

在十八屆三中全會明確改革框架后，國資國企改革迎來細致化布局。

昨日（12月19日），國新辦舉行新聞發(fā)布會，國資委相關(guān)負責人介紹深化國有企業(yè)改革、完善國有資產(chǎn)管理體制有關(guān)情況。會上，國資委副主任黃淑和表示，目前正在抓緊修改和完善深化國有企業(yè)改革的意見，下一步將按照中央統(tǒng)一部署實時發(fā)布。

他透露，大部分國有企業(yè)通過股權(quán)多元化的改革，將逐步發(fā)展成為混合所有制企業(yè)。國有企業(yè)在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟中，將普遍降低國有股權(quán)的比例。同時，國資委也在研究制定允許混合所有制經(jīng)濟中實行企業(yè)員工持股的具體實施辦法。

在中投顧問咨詢總監(jiān)丁偉奇看來，股權(quán)結(jié)構(gòu)方面的改革非常重要，民資入股、合資入股、員工持股等多種方式都可以穩(wěn)步推進，尤其是部分自然壟斷的領(lǐng)域可以逐漸放開。“如油氣管道業(yè)務拆分工作可以在部分地區(qū)先行試點，規(guī)劃、建設(shè)、運營各個環(huán)節(jié)都可以讓民資積極參與。”

意見按中央部署實時發(fā)布

國資國企的深入改革，離不開宏觀層面的政策指引。

早在十八屆三中全會召開前，就有消息稱國資委已經(jīng)在籌備出臺《深化國有企業(yè)改革的指導意見》與《關(guān)于完善公有制實現(xiàn)形式的指導意見》兩份改革文件。但文件出臺的確切時間及涉及的具體改革內(nèi)容，一直未見真容。

隨著十八屆三中全會改革思路的敲定與推進，上述兩份改革方案的出臺時間及內(nèi)容脈絡愈加清晰。

《每日經(jīng)濟新聞》記者從當天的發(fā)布會上獲悉，2013年以來，國資委專門組織了力量，對深化國有企業(yè)改革問題進行了深入系統(tǒng)的研究，且取得了初步成果。

黃淑和透露，“國資委正在按照三中全會的要求，抓緊修改和完善深化國有企業(yè)改革的意見。這個意見下一步將按照中央的統(tǒng)一部署實時發(fā)布。”

改革的意見核心，是圍繞三中全會提出的要求，研究具體的落實措施。主要包括了以下具體內(nèi)容：積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動國有企業(yè)完善公司治理結(jié)構(gòu)，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，優(yōu)化國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)，加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導以及為國有企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。

股權(quán)多元化改革是重點

同時，根據(jù)十八屆三中全會“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”的改革要求，國資委將把發(fā)展混合所有制經(jīng)濟作為一項重點工作來抓。

國資委強調(diào)，根據(jù)細化的改革方案，未來深化國有企業(yè)改革，要堅持以下三項基本原則：第一，堅持基本經(jīng)濟制度。第二，堅持市場化改革方向。第三，堅持政企分開、政資分開，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開。

黃淑和表示，目前，國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的方案也正在制定之中，下一步發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，加快股權(quán)多元化改革的方案也正在研究制定當中。具體到是哪些行業(yè)什么領(lǐng)域，是采取國有獨資，還是采取絕對控股，或采取相對控股的形式，將在即將出臺的方案里一并研究。

“國家層面或?qū)⒐膭蠲褓Y、外資、合資、地方國資、集體資本等發(fā)揮更大作用，如油氣產(chǎn)業(yè)、電力行業(yè)、銀行領(lǐng)域有望率先破冰。”丁偉奇預估。

黃淑和指出，大致的改革思路是 “加快推進國有企業(yè)特別是母公司層面的公司制股份制改革，進一步優(yōu)化國有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)。”

“我們通過多種方式推進具備條件的國有企業(yè)改制上市，暫不具備上市條件的國有企業(yè)通過引入各類投資者，實現(xiàn)股權(quán)多元化。”黃淑和說，國資委還將鼓勵具有資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢的戰(zhàn)略投資者以及社保基金、保險基金和股權(quán)投資基金等機構(gòu)投資者參與國有企業(yè)改制重組。

在具體形式安排上，涉及國家安全的少數(shù)國有企業(yè)和國有資本投資公司、國有資本運營公司，可以采用國有獨資的形式。針對涉及國民經(jīng)濟命脈和重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國有企業(yè)，可以保持國有絕對控股。

而涉及支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的重要國有企業(yè)，可以保持國有相對控股。同時，國有資本不需要控制可以由社會資本控股的國有企業(yè)，可以采取國有參股的形式，或者可以全部退出。

正研究企業(yè)員工持股辦法

此外，《每日經(jīng)濟新聞》記者還從發(fā)布會上獲悉，目前國資委正在研究制定 “混合所有制經(jīng)濟中實行企業(yè)員工持股”的具體實施辦法。

“我認為，實行企業(yè)員工直接持股，這也是國有企業(yè)改革的重要措施，對于將來更好地形成資本持有者和勞動者的利益共同體，我們覺得是個很好的辦法。”黃淑和直言，下一步國資委將根據(jù)混合所有制企業(yè)的情況，根據(jù)將來和激勵約束機制的制定，一并加以考慮。

丁偉奇表示，員工持股可以提高企業(yè)的生產(chǎn)效率、提升企業(yè)的管理能力和監(jiān)管效率，合資企業(yè)、民資企業(yè)和國企都可以適度放開股權(quán)限制，將部分股權(quán)當做工作表現(xiàn)良好的獎勵派發(fā)給內(nèi)部員工。

實際上，我國在國有資產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整當中，已經(jīng)有不少國有產(chǎn)權(quán)通過產(chǎn)權(quán)市場在退出或者降低國有股權(quán)的比例。國資委表示，發(fā)展混合所有制，將實行“一企一策”，不搞“一刀切”，要強化公開透明和規(guī)范運作，防止國有資產(chǎn)流失。