每經(jīng)記者  劉琳

        下半年財(cái)政政策或?qū)⑥D(zhuǎn)向的猜測(cè)成為近期不少分析人士關(guān)注的焦點(diǎn)。在今年上半年，大量項(xiàng)目缺乏地方配套資金、嗷嗷待哺的背景下，財(cái)政收支問題更讓人感到現(xiàn)實(shí)的緊迫感。7月1日，在新華社《環(huán)球》雜志社舉辦的“環(huán)球國際（2009夏季）論壇”上，中國改革基金會(huì)國民經(jīng)濟(jì)研究所所長樊綱表示，財(cái)政支出計(jì)劃能夠在一定時(shí)間內(nèi)支撐經(jīng)濟(jì)總需求的增長。

        那么在經(jīng)濟(jì)總需求仍需政府投資拉動(dòng)的當(dāng)下，財(cái)政政策將如何調(diào)整從而既緩解財(cái)政壓力，又能夠保增長？今年的財(cái)政赤字是否又能保持在9500億元的預(yù)算線內(nèi)？對(duì)此，與會(huì)專家在論壇上接受了本報(bào)記者的采訪。

9500億赤字恐超標(biāo)

        中國改革基金會(huì)國民經(jīng)濟(jì)研究所所長樊綱7月1日在論壇上稱：“我國今年的財(cái)政赤字是9500億人民幣，扣除每年正常還本付息的國債發(fā)行之外，相當(dāng)于近3%的GDP。”他進(jìn)一步表示，這一赤字比例足以支撐中國經(jīng)濟(jì)在下滑期間保持一定的增長速度，希望今年政府投資的作用能夠開始消化市場(chǎng)存貨，消化過剩生產(chǎn)能力。

        “財(cái)政的支出計(jì)劃能夠在一定時(shí)間里面，支撐總需求的增長。我相信中國經(jīng)濟(jì)目前的復(fù)蘇趨勢(shì)已經(jīng)形成了，而且是能夠持續(xù)下去。”樊綱進(jìn)一步表示。

        但值得注意的是，不少分析人士已經(jīng)指出，3%的財(cái)政赤字警戒線有可能在今年突破，這一預(yù)期也將在一定程度上影響下半年我國財(cái)政政策的走向。

        對(duì)此，社科院金融所中國經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中心主任劉煜輝對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》表示，“按照現(xiàn)在的情況看，如果財(cái)政政策繼續(xù)上半年的積極程度，那么今年財(cái)政赤字有可能超過9500億元?！彼瑫r(shí)表示，由于經(jīng)濟(jì)面臨“增長”和“改革”雙重任務(wù)，財(cái)政政策不可能出現(xiàn)大的轉(zhuǎn)向。

        同時(shí)，劉煜輝表示，單獨(dú)拿出3%這個(gè)比例來說，不能反映我國財(cái)政赤字的整體問題?！梆B(yǎng)老保險(xiǎn)的缺口、社保資金的缺口、國企虧損掛賬，這一系列因素都構(gòu)成我國財(cái)政的隱形赤字?！眲㈧陷x表示。

        而上周由中國人民大學(xué)舉辦的第二季度宏觀經(jīng)濟(jì)論壇上，全國人大財(cái)經(jīng)委副主任尹中卿也對(duì)赤字“超標(biāo)”表示了憂慮。他更加明確地指出，我國今年的財(cái)政赤字不可能僅限于9500億的預(yù)期。所以財(cái)政政策面臨是否從  “積極”調(diào)整為“適度積極”的問題。

下半年信貸或大幅激增

        對(duì)于所謂  “適度積極”的理解，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員胡春力認(rèn)為主要體現(xiàn)為，財(cái)政政策將在開工項(xiàng)目的選擇上“做一些協(xié)調(diào)”。

        目前，上半年不少地方項(xiàng)目在中央資金下達(dá)后，遲遲未開工，主要原因是地方配套資金跟不上。但胡春力在論壇間隙接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示：“不是資金量不夠的問題，而是部分項(xiàng)目資金參與不到位。有些地方項(xiàng)目太多了，配套資金分配不過來。”

        如何解決這種地方配套資金結(jié)構(gòu)性短缺的問題？胡春力指出，不少項(xiàng)目上半年匆匆上馬，并沒有真正嚴(yán)格的審核?，F(xiàn)在那些沒有開工的項(xiàng)目要開工的話，需要按照一定標(biāo)準(zhǔn)做審批。在財(cái)政資金緊張的情況下，不合格的項(xiàng)目會(huì)被喊停。

        “例如金沙江上游水電工程的項(xiàng)目，現(xiàn)在就被叫停了。其他的審批標(biāo)準(zhǔn)還包括這個(gè)項(xiàng)目是不是真的能產(chǎn)生效益？是不是有利于保民生？如果這個(gè)項(xiàng)目不好，就不開工?！?br/>
        此外，劉煜輝預(yù)測(cè)：“為了應(yīng)對(duì)財(cái)政收支緊張的問題，下半年用貨幣政策來彌補(bǔ)財(cái)政缺口的意圖將更明顯。因此下半年的信貸投放可能仍將大幅激增。”  



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