每經編輯｜楊歡

圖片來源：成都東部新區(qū)供圖

從地面到天空，一座座拔地而起的機場正悄然改寫城市命運。

全球化加速推進，越來越多城市加碼入局樞紐機場競爭，期待在加速聯(lián)通世界中重塑經濟地理與城市競爭力。一個普遍共識是，更高效便利的航空運輸會成為帶動貿易發(fā)展、人才流動、資源共享的全新動力源，進而創(chuàng)造面向未來發(fā)展的無限可能。

眼下，這樣的藍圖愿景正在一些區(qū)域走向現(xiàn)實。

致力于打造世界級航空樞紐的上海浦東，以全國1/8000的土地面積，創(chuàng)造了全國1/76的GDP，1/17的外貿進出口總額，1/15的實到外資。

再比如，作為中西部地區(qū)唯一躋身全球前30強的機場，成都天府國際機場僅用時三年半就實現(xiàn)旅客吞吐量從0到5000萬級的跨越，引領成都東部新區(qū)跑出領先全省全市的經濟增速，并助力成都坐穩(wěn)“中國航空第三城”席位。

以開放促發(fā)展，絕不僅僅是港、產、城、人的簡單相加。

當城市開放發(fā)展邁向更深處，更關鍵的考驗也接踵而至：發(fā)展走到哪里，改革就要同步跟進到哪里。

開放鏈全球，改革闖新路。那些懷揣“未來城市”夢想的活力新城，何以在高水平開放與深層次改革中汲取源源不斷的發(fā)展動能，進而崛起為吸引全球資源匯聚的“強磁場”？

開放鏈全球

“20世紀是城市打造機場，21世紀是機場打造城市。”“全球航空經濟第一人”約翰•卡薩達曾預測，機場已成為全球生產和商業(yè)活動的重要節(jié)點，未來將促成“航空大都市”這種新的城市形態(tài)出現(xiàn)。

在他看來，航空是繼海運、內河航運、鐵路、公路之后，經濟發(fā)展的“第五沖擊波”。航空運輸可以憑借其遠距離高效運輸?shù)膬?yōu)勢，成為驅動城市發(fā)展和產業(yè)格局變化的新引擎。

約翰•卡薩達所擘畫的美好圖景并非遙不可及。事實上，全球諸多城市正努力將其變?yōu)楝F(xiàn)實。

成都東部新區(qū)城市核心區(qū)

依托亞歐非三大洲交匯處、距離全球主要消費市場航運半徑均在8小時飛行圈內的地理優(yōu)勢，迪拜迅速成長為世界最大的空港城市之一。在國際航空樞紐功能之外，還延伸出出口貿易、零售休閑、信息技術等全球要素交流中心。

位于國際通道馬六甲海峽出入口上的新加坡，在全球最繁忙的國際機場之一——樟宜機場帶動下，成為高度全球化的物流、貿易、金融中心，以及跨國企業(yè)設立區(qū)域總部的首選地。

在中國，類似的探索也在發(fā)生。地處歐亞國際航路交叉點的成都，憑借獨特區(qū)位優(yōu)勢與高效通達全球的航線網絡，加速崛起為極具活力的國際門戶樞紐城市。

天府國際機場

2024年，成都年旅客吞吐量邁上8000萬臺階，躋身“全球航空大都市二十強”，并坐穩(wěn)“中國航空第三城”交椅。其中，作為成都國際航空樞紐主樞紐的成都天府國際機場，以5490.6萬人次的旅客吞吐量躋身全球機場前30強，拿下中國中西部地區(qū)唯一的“入場券”。

值得關注的是，“平均每三年一千萬”——這座中國西部城市的航空客運增量足以令全球矚目。成都天府國際機場則在短短三年半內，實現(xiàn)從0到5000萬的跨越，創(chuàng)下中國民航新紀錄。有觀點直言，成都由此已具備趕超洛杉磯、芝加哥、華盛頓、倫敦等國際樞紐的基礎和底氣。

航空客運體現(xiàn)一座城市對“人”的吸引力，貨運則不僅反映其航空口岸的集貨能力、運輸能力和物流效率，還是城市經濟發(fā)展和貿易活力的重要標尺。

就在客運量取得歷史性突破后，成都國際航空樞紐2024年貨郵吞吐量突破100萬噸，成為我國內地第五個邁入“百萬噸級航空俱樂部”的城市。

“航空貨運和公眾的直接關聯(lián)不那么強，可能大家平時感受不強烈，但它對一個地方的經濟發(fā)展極為重要。”在中國民航大學航空經濟發(fā)展研究所所長李曉津看來，全國各地都在競速發(fā)展的背景下，成都樞紐能實現(xiàn)升位，實證這100萬噸級新臺階“含金量”足。

從最新數(shù)據(jù)看，這種增勢仍在持續(xù)。今年一季度，成都航空口岸入出境外國人達35.4萬人次，同比激增70.18%，貨郵吞吐量同比增長超20%。其中，成都天府國際機場貨運吞吐量10萬噸，增速達23.94%。

改革闖新路

向東看，作為中國對外開放重要窗口的上海浦東，致力于為更高水平對外開放提供更多前沿探索。

國際機場協(xié)會（ACI）近日發(fā)布的全球機場貨運量排名顯示，浦東國際機場2024年貨郵吞吐量377.83萬噸，同比增長9.8%，首次超越美國孟菲斯機場（375.42萬噸），躍居全球第二。

距離機場不遠的一處建設工地上，面積0.88平方公里的上海東方樞紐國際商務合作區(qū)，因其“全球首創(chuàng)、全國唯一”的標簽成為關注焦點。

建成后的國際商務合作區(qū)將是全國首家全新特殊類型區(qū)域，被視作國家戰(zhàn)略的集成式創(chuàng)新載體。在外界看來，在國際經貿環(huán)境尤為動蕩復雜的當下，這個定位于國際開放程度最高的區(qū)域，彰顯著浦東在中國持續(xù)擴大開放的這盤大棋中的前沿坐標。

從我國第一個國家級新區(qū)到第一個保稅區(qū)、第一個國家綜合配套改革試驗區(qū)、第一個自由貿易試驗區(qū)……回望浦東開發(fā)開放的先行之路，敢于闖新路、開先河的改革探索數(shù)不勝數(shù)。數(shù)據(jù)顯示，近年來在全國復制推廣的300項自貿區(qū)改革試點經驗中，源自浦東的接近50%。

背后隱含的邏輯不難理解。更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，必然要求通過改革創(chuàng)新體制機制，不斷創(chuàng)造解放生產力的有利條件和環(huán)境。

這也是成都東部新區(qū)的努力方向。

“境內關外”的綜合保稅區(qū)，是我國開放層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全的海關特殊監(jiān)管區(qū)域。前不久舉行的成都天府國際空港綜合保稅區(qū)（以下簡稱“天府綜保區(qū)”）首發(fā)推介會上，來自全國航空領域多方代表共同見證了這一國家開放平臺的“首秀”。

天府綜保區(qū)

作為四川省首個空港型綜合保稅區(qū)，天府綜保區(qū)將與機場口岸功能區(qū)按照“區(qū)港一體化”聯(lián)動模式，建設“一次錄入、一次查驗、一次放行”大通關體系。

這種一體化本質上正是一次“刀刃向內”的改革。

業(yè)內人士分析，相比保稅區(qū)和機場貨運區(qū)完全分離的傳統(tǒng)形式，“區(qū)港一體”的創(chuàng)新布局，通過監(jiān)管創(chuàng)新和功能整合，構建高效聯(lián)動的大通關體系，可以大幅提高企業(yè)進出口通關效率，大幅降低貿易制度成本。

事實上，在“國家向西向南開放新門戶”的定位期許下，成都東部新區(qū)自成立之初就在多領域系統(tǒng)集成推進改革創(chuàng)新。

2023年初，四川省正式啟動集成授權改革試點，成都東部新區(qū)被納入首批試點區(qū)域，探索以清單式批量授權和精準政策支持，加快破除制約高質量發(fā)展的體制機制障礙。

作為全省現(xiàn)代產業(yè)和創(chuàng)新資源集聚度最高的區(qū)域之一，如何最大限度釋放政策集成優(yōu)勢和改革疊加效應，走出一條將改革效能轉化為發(fā)展動能的有效路徑？

試點實踐中，成都東部新區(qū)“上新”的項目智慧管理服務系統(tǒng)成為探索樣本之一。

新區(qū)每年在建項目多達數(shù)百個，如何精細化且高效推進這些建設項目，更好解放生產力？背后的“大腦”正是這個項目智慧管理服務系統(tǒng)——

實時監(jiān)控新區(qū)所有重點項目，每個項目從合規(guī)性審查至竣工投用的全生命周期節(jié)點流程圖清晰明了，全面統(tǒng)籌拆遷、供地、資金等要素保障工作，實現(xiàn)“信息共享、數(shù)據(jù)分析、自動預警”。

阿里云西部云計算中心及數(shù)據(jù)基地服務項目

改革成效立竿見影：系統(tǒng)上線僅半年，成都東部新區(qū)（2023年上半年）計劃新開工52個項目中，已開工項目49個，同比增長133.3%。

近兩年，該系統(tǒng)先后被評為成都市、四川省年度改革案例，持續(xù)賦能項目建設與經濟增長質效提升。2024年和今年一季度，成都東部新區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值增速均突破兩位數(shù)。

截至目前，該系統(tǒng)招商引資庫已簽約項目62個、總計投資1315.38億元；策劃儲備庫共策劃儲備項目194個、總計投資446.18億元。

產業(yè)謀未來

放眼全國，包括成都東部新區(qū)在內，被賦予承接國家重大區(qū)域戰(zhàn)略、聚集要素資源等新期待的城市新區(qū)，漸成區(qū)域經濟版圖中的亮眼坐標，其成長路徑不乏共通性。

今年迎來建區(qū)20周年的廣州南沙新區(qū)，在海港、空港、數(shù)港、金融港、人才港“五港聯(lián)動”中深耕開放發(fā)展基因，“芯晨大海”產業(yè)集群布局在大灣區(qū)地理幾何中心全面鋪開。

2017年4月，中共中央、國務院設立河北雄安新區(qū)的消息對外公布。至今8年光陰，大量符合未來發(fā)展方向的改革創(chuàng)新舉措在這里先行先試。從AI賦能傳統(tǒng)基建到空天信息產業(yè)集群，從樓宇經濟到智慧農業(yè)創(chuàng)新樣板，這座“未來之城”不斷刷新產業(yè)發(fā)展的高度和廣度。

而作為服務“國之大者”、落實“省之大計”的重要戰(zhàn)略承載，剛剛走過五年建設歷程的成都東部新區(qū)也交出成績單：

截至目前，天府國際機場開通總航線達427條，其中國際及地區(qū)航線66條、國內航線361條，航線覆蓋居國內機場首位。2024年，成都東部新區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產總值達到成立之初的2.5倍，經濟增速領跑全??；累計197個項目納入省市重點項目，完成投資1080.3億元。

這其中，深層次改革與高水平開放如同硬幣的兩面密不可分，由此帶來的創(chuàng)新資源與產業(yè)機遇也加快集聚成勢。

成都東部新區(qū)云動聚樂科創(chuàng)產業(yè)園

“相較于國內其他城市新區(qū)，成都東部新區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢有其獨到之處。”在中國信息協(xié)會常務理事、國研新經濟研究院創(chuàng)始院長朱克力看來，隨著全球產業(yè)結構調整和新興產業(yè)崛起，成都東部新區(qū)有機會吸引更多前沿產業(yè)入駐，打造新的產業(yè)增長點。

眼下，隨著蜂巢能源、中科翼能、海目星等龍頭項目先后投運，著眼打造成渝地區(qū)先進制造業(yè)重要承載地的成都東部新區(qū)進入產業(yè)蓄勢的關鍵階段。

在簡州新城先進制造業(yè)集聚區(qū)，首個百億級龍頭項目蜂巢能源（成都）動力電池制造及西南研發(fā)基地L500350Ah/325Ah飛疊熱復合短刀儲能電芯加快生產，其全球首創(chuàng)的飛疊熱復合技術，循環(huán)壽命超過12000次+，受到大型工商業(yè)儲能市場的青睞；

在空港新城，西部地區(qū)首個動力電池激光專用裝備研發(fā)制造項目海目星西部總部及激光智能裝備制造基地（一期）投運投產，四川順豐物流園項目一期工程、豐樹空港新城電商物流綜合平臺項目等在建項目正加緊施工；

在成都未來醫(yī)學城，錨定高性能醫(yī)療器械、高端醫(yī)療消費、前沿生物技術3大產業(yè)賽道8大細分方向精準發(fā)力，首個科技成果轉化項目——安可興先進醫(yī)美材料生產基地項目已落地投用……

如朱克力所言，隨著各項工作深入推進和區(qū)域價值不斷提升，成都東部新區(qū)的發(fā)展?jié)摿τ型掷m(xù)釋放，成為未來成都乃至整個西部地區(qū)的重要經濟增長極。

文字|李夢