每經(jīng)特約評論員 綦魯明

服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分。服務(wù)業(yè)發(fā)展不僅直接影響經(jīng)濟增長水平，也決定一國經(jīng)濟的就業(yè)吸納和科技創(chuàng)新能力，從而影響經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)代化進程。當前外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，我國經(jīng)濟運行仍面臨國內(nèi)需求不足的突出矛盾，服務(wù)業(yè)恢復向好基礎(chǔ)不牢固，面臨更大增長壓力，諸多突出問題亟待解決。

服務(wù)業(yè)面臨的突出問題

第一，近年來服務(wù)業(yè)投資持續(xù)在低位徘徊。多年來，服務(wù)業(yè)增加值在我國GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）中的比重持續(xù)提高，2024年底達到56.7%，在整個經(jīng)濟體系中占有舉足輕重的地位。然而，近幾年來服務(wù)業(yè)投資增速卻持續(xù)放緩。2024年服務(wù)業(yè)投資增速出現(xiàn)持續(xù)下滑現(xiàn)象，6~12月份這一指標陷入連續(xù)負增長區(qū)間，到2024年底一度下滑到負1.1%。服務(wù)業(yè)投資增速下滑，不僅從需求端影響了投資的增長，也從供給端降低了服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)能力和發(fā)展后勁，從而影響服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。需要采取有力措施，促進服務(wù)業(yè)投資的較快增長，形成扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟下行趨勢的重要力量。

第二，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模仍相對有限，與制造業(yè)的融合水平亟待提升。從國際上看，西方發(fā)達國家依靠核心技術(shù)研發(fā)、高端品牌塑造等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，一直在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中占據(jù)高端位置，掌控著全球貿(mào)易規(guī)則的話語權(quán)。2023年美國服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重提升至80%以上，其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占55%左右。G20國家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重也大致在40%~50%。目前我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重約為三分之一，占服務(wù)業(yè)的比重不足六成，與西方發(fā)達國家相比仍有較大提升空間。

制造業(yè)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)載體，是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的主要服務(wù)對象。當前研發(fā)、技術(shù)服務(wù)、數(shù)據(jù)信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，因具有分工深化、技術(shù)溢出效應(yīng)，已成為我國制造業(yè)的創(chuàng)新源泉。但這些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與解決制造業(yè)技術(shù)問題的現(xiàn)實需求仍有較大差距。此外，隨著工業(yè)4.0的深入發(fā)展，制造業(yè)物流包括原材料、零部件、半成品及成品在企業(yè)內(nèi)外的流動，成為企業(yè)競爭的新賽場。但物流專業(yè)化現(xiàn)代化水平不高，致使我國物流總費用占GDP的比重長期偏高，不僅制約了物流業(yè)自身的發(fā)展，也影響了制造企業(yè)的生產(chǎn)效率和成本控制。這反映出我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展還不充分。

第三，生活性服務(wù)業(yè)仍難滿足人民對美好生活的需求。生活性服務(wù)業(yè)與居民最終消費緊密相關(guān)。發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)有助于促進國民經(jīng)濟循環(huán)暢通，有助于吸納更多勞動力就業(yè)，有利于實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。從我國生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢看，未來餐飲、住宿、批發(fā)零售等作為勞動密集型服務(wù)業(yè)，仍將是吸納就業(yè)、增加居民收入、穩(wěn)定和提升居民消費能力的重要渠道。隨著我國人口老齡化進入加速階段，養(yǎng)老、健康照護等服務(wù)尚存在較大缺口，相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)有較大增長潛力。近年來，運動健身、文化旅游、數(shù)字信息等服務(wù)消費增長勢頭良好，已經(jīng)并將繼續(xù)成為相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要拉動力。全社會對生活性服務(wù)的消費需求將持續(xù)增長，而生活性服務(wù)業(yè)的有效供給相對不足、質(zhì)量水平有待改善。

第四，服務(wù)業(yè)的國際競爭力仍偏弱。2023年全球服務(wù)貿(mào)易出口金額7.1萬億美元，其中，歐盟國家占比33.8%，美國占比14.3%，中國占比僅5.6%。我國服務(wù)貿(mào)易出口遠低于歐美發(fā)達國家水平。此外，我國服務(wù)貿(mào)易逆差規(guī)模較大，2023年我國服務(wù)貿(mào)易逆差達到1708.8億美元。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)均是我國服務(wù)貿(mào)易的短板。國際旅游接待是我國服務(wù)貿(mào)易出口的主力軍，但仍屬于勞動密集型，附加值較低。而我國服務(wù)貿(mào)易進口則多是高附加值的運輸服務(wù)、保險服務(wù)、特許權(quán)使用費等，高端制造業(yè)對進口國外的生產(chǎn)性服務(wù)一直有較高的依賴程度。因此，發(fā)展好自己的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是最終改變我國貿(mào)易結(jié)構(gòu)的必然選擇。

四點對策建議

適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展要求，今后應(yīng)加大改革和創(chuàng)新力度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推進服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足人民對美好生活的向往。

第一，要持續(xù)擴大服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域投資。保持服務(wù)業(yè)增長的關(guān)鍵是要保持服務(wù)業(yè)投資的穩(wěn)定增長，做大做強服務(wù)業(yè)的底盤，提高服務(wù)業(yè)增長的后勁。應(yīng)加大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的投資，支持形成布局合理、數(shù)量充足的養(yǎng)老服務(wù)體系。加大交通通信業(yè)的投資，提高通信效率，緩解出行困難。加大對文旅景點基礎(chǔ)設(shè)施的投資，提高文旅景點質(zhì)量和便利程度。加大對醫(yī)療設(shè)施的投資，更好地滿足百姓看病的需要。破除各種顯性或隱性壁壘和障礙，最大限度地放開社會資本參與服務(wù)業(yè)投資，同時還要降低投資成本，支持民營資本更好參與更多領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)投資。充分發(fā)揮財政補貼、稅費減免、場地供給等政策工具作用，支持一些特殊行業(yè)如養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

第二，大力提升服務(wù)業(yè)創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)供給的能力。應(yīng)搶抓本輪服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合契機，高水平組織實施國家級“兩業(yè)融合”試點和制造服務(wù)業(yè)發(fā)展專項行動，鼓勵并支持研發(fā)、設(shè)計、金融、法律等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提升服務(wù)品質(zhì)，培育服務(wù)品牌。鼓勵發(fā)展智慧物流、智慧文旅、數(shù)字金融、在線研發(fā)等新業(yè)態(tài)，壯大平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、智能經(jīng)濟，推進數(shù)字技術(shù)賦能服務(wù)業(yè)。深入推進服務(wù)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型，引導商貿(mào)、物流、交通運輸?shù)刃袠I(yè)大幅節(jié)能降碳，鼓勵綠色環(huán)保技術(shù)研發(fā)應(yīng)用和原材料、產(chǎn)品使用推廣，鼓勵發(fā)展合同能源管理、環(huán)境綜合治理托管等綠色服務(wù)新模式。穩(wěn)步推進信用評價、資產(chǎn)管理及相關(guān)檢驗監(jiān)測等服務(wù)新業(yè)態(tài)。

第三，積極促進服務(wù)消費持續(xù)增長。沒有服務(wù)消費增長的拉動，服務(wù)業(yè)投資和生產(chǎn)能力增長就缺乏持續(xù)的動力。要千方百計鼓勵支持服務(wù)消費，依托數(shù)字技術(shù)發(fā)展無接觸交易、智能結(jié)算、即時零售等創(chuàng)新模式，進一步拓展服務(wù)消費場景，為消費者提供更加便捷高效、智能化的消費體驗，充分釋放消費者個性化需求，更好銜接消費與服務(wù)業(yè)供給。適度放寬中高端醫(yī)療、休閑度假、文化旅游、家政服務(wù)等服務(wù)消費準入限制和價格限制，促進服務(wù)消費擴容提質(zhì)。完善優(yōu)化休假制度支持文旅消費，進一步帶動交通運輸、文旅景點的投資和生產(chǎn)；支持會展、培訓、演講、演唱等消費，進一步帶動展館、場館等的投資和生產(chǎn)。

第四，深化對外開放提升服務(wù)業(yè)國際競爭力。對標國際高標準服務(wù)貿(mào)易規(guī)則，加快推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，深化國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設(shè)，加快形成一批可復制可推廣的制度創(chuàng)新經(jīng)驗案例。全面實施跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，建立健全相應(yīng)管理制度，有序擴大電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域開放。充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港和綜合保稅區(qū)等開放平臺的作用，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)外包新業(yè)態(tài)新模式，提升數(shù)字服務(wù)出口發(fā)展能級。用好240小時過境免簽政策，吸引更多境外游客來華觀光、參與各類商務(wù)活動，著力提升服務(wù)質(zhì)量，提高我國旅游業(yè)的美譽度和國際知名度。

（作者系中國國際經(jīng)濟交流中心研究員）