每經(jīng)記者 李彪 石雨昕每經(jīng)編輯 陳旭    

老有所養(yǎng)，幼有所育，關乎民生福祉，牽動萬千家庭。2025年政府工作報告特別注重體現(xiàn)“民生為大”，對社會上關心的“一老一小”問題，也提出了一系列支持措施。

2025年政府工作報告在“完善社會保障和服務政策”部分提出，制定促進生育政策，發(fā)放育兒補貼，大力發(fā)展托幼一體服務，增加普惠托育服務供給。3月7日，國家衛(wèi)生健康委表示，正會同有關部門起草相關育兒補貼的操作方案。

在發(fā)放育兒補貼過程中有哪些難題？如何確保政策有效落實？如何促進人口高質(zhì)量發(fā)展？針對這一系列問題，全國政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會副主任胡澤君在2025年全國兩會現(xiàn)場接受了《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪。

胡澤君還曾擔任最高人民檢察院黨組副書記、副檢察長，審計署審計長等職務。

育兒補貼由各地因地制宜發(fā)放

NBD：我們注意到，“發(fā)放育兒補貼”被寫入2025年政府工作報告并引發(fā)社會廣泛關注，您認為這能夠有效減輕一些家庭的經(jīng)濟負擔嗎？

胡澤君：發(fā)放育兒補貼對鼓勵生育和建立生育友好型社會具有積極作用，尤其是對于生育兩個甚至三個孩子的家庭而言，育兒補貼能提供一筆相當可觀的支持，切實減輕家庭在生育方面的經(jīng)濟負擔。

事實上，近年來已有不少地方在育兒補貼措施方面積極行動，部分地方實行生育一孩、二孩給予不同額度獎勵的政策，盡管各地出臺的金額不盡相同，也都取得了較好的成效。

NBD：據(jù)您觀察，在發(fā)放育兒補貼過程中有哪些爭議較大的問題？確保政策有效落實會遇到哪些難點？

胡澤君：發(fā)放育兒補貼屬于各地因地制宜制定的政策，由各地根據(jù)當?shù)貙嶋H情況和財政狀況制定，中央對此予以倡導，因此，育兒補貼的具體內(nèi)容、申請條件、發(fā)放標準和補貼幅度等可能因地區(qū)而異。

在實施過程中，部分地方面臨的難度較大，獎勵金額相對較少，不過這也符合中央要求各地從自身實際出發(fā)確定生育獎勵政策和金額的原則。

在確保政策有效落實過程中，地方財政實力是最大的難題。如果地方財政資金匱乏，即便有良好的政策意愿，也無法落實補貼資金。所以，根本上還是要依靠地方經(jīng)濟發(fā)展，增強財政實力，以此惠及更多民眾。

NBD：現(xiàn)在不少人因為經(jīng)濟壓力大而不愿意生育，同時也存在質(zhì)疑育兒補貼政策效果的聲音，認為與生育成本相比補貼力度不足。您怎么看待這種觀點？育兒補貼力度提升空間有多大？

胡澤君：我認為在生育問題上，首先要樹立正確的生育觀。畢竟生育子女會關系到每個家庭自身的幸福和長遠發(fā)展。我們不主張僅僅因為經(jīng)濟壓力或者育兒補貼未達預期就放棄生育。

政府發(fā)放育兒補貼，體現(xiàn)了鼓勵生育的導向，但不能因此就產(chǎn)生過度依賴的心理，完全依靠補貼來育兒是不現(xiàn)實的。實際上，沒有哪個國家是完全由政府來承擔所有生育成本的。

生育是家庭和社會共同的責任，但育兒的主體責任更多還是在家庭，政府發(fā)放育兒補貼等政策只是起到輔助和引導作用，幫助家庭緩解部分經(jīng)濟壓力，以此共同推動人口的高質(zhì)量發(fā)展。

應該推動建設生育友好型社會

NBD：減輕家庭負擔對于推動建設生育友好型社會至關重要。除了發(fā)放育兒補貼，您認為還有哪些措施能推動建設生育友好型社會？

胡澤君：完善生育支持政策體系，推動建設生育友好型社會，是推動實現(xiàn)適度生育水平、促進人口高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。事實上，我們國家已經(jīng)出臺了很多生育友好的政策措施，關鍵在于要確保這些政策能夠得到有效落實。

目前，部分地方在政策落實過程中存在“溫差”，即執(zhí)行力度還比較弱，致使政策效果未能充分彰顯。

一方面，正如前面提到的，這種“溫差”受限于地方的財力，有些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)在資源調(diào)配、資金投入等方面存在困難，使得政策難以有效執(zhí)行；另一方面，從思想認識層面來看，有的地方對構建生育友好型社會的重要性認識不足，沒有將其放在應有的高度去對待。比如保障婦女生育后的再就業(yè)權益等，相關法律法規(guī)都有明確的要求與規(guī)定，然而在現(xiàn)實中常常遇到不能完全將政策執(zhí)行到位的情況。

我們必須深刻認識到，人口的高質(zhì)量發(fā)展具有極為重要的意義。從宏觀層面來看，現(xiàn)代化建設和人的全面高質(zhì)量發(fā)展是緊密相關的，我國現(xiàn)代化發(fā)展需要人口高質(zhì)量發(fā)展的支撐。從微觀層面來看，人口的高質(zhì)量發(fā)展、生育友好型社會的構建，與家庭、個人的幸福也緊密相連。

基于此，我們首先要在思想認識上，充分理解和重視推進人口高質(zhì)量發(fā)展對于推進中國式現(xiàn)代化的重要性與緊迫性。

與此同時，在實際工作推進過程中，要認真細致地將各項政策逐一落實落細落地，確保黨和政府的好政策能夠真正惠及每一個需要的群體。

此外，從個人和家庭的角度出發(fā)，我們自身也要充分認識到建立生育友好型社會所帶來的益處，它不僅對國家和社會發(fā)展有利，更是保證家庭幸福和個人幸福的關鍵所在。

NBD：在您的觀察中，有沒有其他國家生育支持政策的成功經(jīng)驗可以供我們借鑒？

胡澤君：確實有不少值得學習的經(jīng)驗。一些發(fā)達國家在育兒輔導方面做得非常出色，從孕婦懷孕伊始，便開始為新手父母提供全面系統(tǒng)的育兒護理指導，像如何給嬰兒洗澡這類看似基礎卻又至關重要的育兒技能，都會進行詳細的講解與示范。

許多新手媽媽在面對這些育兒任務時常常感到力不從心，往往需要依賴長輩的幫助。一些發(fā)達國家通過完善的育兒輔導體系，使得新手父母在孕期就能逐步掌握這些技能，在孩子出生后能夠較為獨立地承擔起育兒責任。這背后反映出他們成熟的醫(yī)療服務體系在育兒支持方面發(fā)揮的巨大作用，這正是我們可以借鑒之處。

我們還可以優(yōu)化、完善自身的醫(yī)療服務體系，增設更多與育兒輔導相關的服務項目，以此提升新手父母的育兒能力，為生育家庭提供更加全面、專業(yè)的支持，助力我國生育友好型社會的建設與發(fā)展。

我國人才紅利新優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)

NBD：“一老一小”的民生話題，牽動著億萬家庭。您認為2025年政府工作報告在解決好“一老一小”問題上有哪些亮點？

胡澤君：老有所養(yǎng)和幼有所育，關系千家萬戶，黨中央始終高度重視。

在“老”方面，2025年政府工作報告提出要積極應對人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟；在“小”方面，2025年政府工作報告提出，制定促進生育政策，發(fā)放育兒補貼，大力發(fā)展托幼一體服務，增加普惠托育服務供給。這些都是實實在在、針對性很強的政策。

NBD：在做好養(yǎng)老保障的同時，在您看來，如何能夠更好挖掘釋放銀發(fā)經(jīng)濟潛力？

胡澤君：國家統(tǒng)計局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2024年我國60歲及以上人口數(shù)量為3.1億，占全國人口的22%。隨著老年人口比例的持續(xù)上升，挖掘釋放銀發(fā)經(jīng)濟潛力已經(jīng)成為社會共識，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟是實現(xiàn)老年群體美好生活向往的重要途徑，同時也是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎。

我國老年人口占比較高，并且60歲以上的老人身體情況也各不相同，通常我們可以把60~70歲的老人稱為“活力老人”，這部分老人身體狀況相對較好，能夠在社會很多方面發(fā)揮作用，這也是對人才資源的有效利用。

比如他們可以參與社區(qū)管理、服務等工作，發(fā)揮其經(jīng)驗和能力優(yōu)勢；還有一些老人可以為工作的年輕人看護孩子，解決年輕人的后顧之憂。通過這樣一些方式，不僅能夠讓老年人實現(xiàn)自身價值，還能為社會創(chuàng)造一定的經(jīng)濟效益。

NBD：我們注意到有一些觀點認為，當前老齡化加快，社會面臨“未富先老”的挑戰(zhàn)，人口紅利已經(jīng)見底，您對此怎么看？

胡澤君：雖然我國人口總量增速有所放緩，老齡化程度加深，但人口紅利依然存在，并且隨著人口素質(zhì)明顯提高，人才紅利新的優(yōu)勢在逐步顯現(xiàn)。

我國擁有龐大的人口基數(shù)，目前人口總數(shù)達到14億多，勞動力人口接近8億，并且年輕人數(shù)量依然可觀。

更為重要的是，現(xiàn)在的年輕人普遍文化素質(zhì)較高，受教育程度也大幅提升。他們具備較強的學習能力和創(chuàng)新能力，能夠為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的人才支撐。

封面圖片來源：視覺中國