每經記者 張文瑜    西安    每經編輯 賀娟娟

西安與“一帶一路”有著深厚的歷史淵源。

從張騫出使西域，開辟絲綢之路開始，西安就作為絲綢之路的起點，一度成為東西方文化交流的核心城市。2013年共建“一帶一路”倡議的提出，西安被委以“打造內陸地區(qū)改革開放新高地”的重任，深度參與了共建“一帶一路”建設發(fā)展。

除了橫貫亞歐的“鋼鐵駝隊”外，西安亦搭建“空中絲路”，連通全球37個國家、76個城市，在國內率先實現(xiàn)中亞五國六城客運航線全覆蓋，意在突破內陸區(qū)域開放瓶頸，在城市“空中絲路”競爭中角逐。

西咸新區(qū)空港新城作為西安建設“空中絲路”的主陣地，于近日發(fā)布《空中絲綢之路新起點建設方案（2023-2035）》（下文簡稱《方案》），對城市形態(tài)、開放格局、產業(yè)能級躍升，有著重要意義。

“臨空經濟”稟賦

上述《方案》的核心在于：高質量建設空中絲綢之路（西安）新起點。

背景來看，該《方案》是落實中國—中亞峰會及第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇等高級別活動共識的具體行動，同時也是中國民航局與哈薩克斯坦、塔吉克斯坦民航部門分別簽署共建“空中絲綢之路”諒解備忘錄后，首個發(fā)布具體建設舉措的熱點城市。

站在城市角度，西安作為“國家中心城市”和全國第四個“雙中心”城市，具有深厚的科研、科教優(yōu)勢，大量優(yōu)勢產能在此地密集布局。

尤其是今年以來，西安作為主場城市，相繼舉辦中國—中亞峰會、歐亞經濟論壇、絲博會等重磅大會，與中亞國家經貿合作不斷拓展深化。

《方案》的發(fā)布和推行，能夠加速西安發(fā)揮獨特的國際合作功能，擴大城市對外開放深度和廣度，成為經濟快速發(fā)展的增長極和創(chuàng)新極，亦從側面體現(xiàn)了西安“空中通道”的資源稟賦和發(fā)展特色。

區(qū)域定位上，“主陣地”空港新城是西北首個國家級臨空經濟示范區(qū)，目前，吸引了東航、南航、川航等14家航空公司區(qū)域總部落戶，區(qū)內普洛斯、圓通、申通等13個物流園區(qū)建成投運，聚集四通一達、順豐、美團等物流電商企業(yè)200余家，建成陜西跨境電商國際快件產業(yè)園，投運西北首家菜鳥國際中心倉，成為西北地區(qū)功能最全的空港型國家物流樞紐。

圖片來源：西咸新區(qū)空港新城官微

同時，空港新城也是西安唯一同時擁有“臨空、自貿、保稅、跨境、口岸、航權”六大開放政策紅利的區(qū)域。陜西自貿區(qū)空港功能區(qū)、陜西西咸空港綜合保稅區(qū)均坐落在此地，西安跨境電商綜試區(qū)創(chuàng)新示范先行區(qū)于2018年獲批。

值得關注的是，空港新城主要依托的航空口岸——西安咸陽國際機場，是陜西唯一的一類航空口岸，目前擁有進境藥品、食用水生動物、水果、肉類和植物種苗5類指定監(jiān)管場地/口岸。具有在陜西發(fā)展臨空經濟，打造“空中絲綢之路新起點”的唯一性和特殊性等重要特征。

核心指標上，目前空港新城航空貨量從十年前的17萬噸增長到近40萬噸，并聯(lián)合西部機場集團累計開通客貨運航線380余條，西安咸陽國際機場綜合排名躋身全球前50位。

此外，空港新城累計開通全貨運航線45條，其中國際貨運航線24條，覆蓋莫斯科、曼谷、東京、布魯塞爾、河內等14個國家的22個城市，陸續(xù)開通3條全貨運第五航權航線，初步構建起“絲路貫通、歐美直達、五洲相連”航線網絡格局，是通達世界的國際樞紐和全球創(chuàng)新資源接駁地。

截至目前，空港新城市場主體增長至7.3萬家，已形成了包括東航賽峰、瑞達宇航、梅里眾誠、均和云谷、華瀚物流等在內的飛機維修、航材制造、電子信息、物流運輸?shù)呐R空經濟全產業(yè)鏈，臨空經濟規(guī)模突破360億元。

“空中絲路”再升級

面向建設“空中絲路新起點”具體行動，上述《方案》則提出提升“三大能力”及“六大板塊”布局的建設思路，在現(xiàn)有樞紐設施建設、產業(yè)集聚基礎上進行“全面升級”，既具備世界眼光，又有一定的針對性和可操作性。

先來快速了解一下上述思路的概念：

“三大能力”即樞紐服務、產業(yè)協(xié)同、開放發(fā)展能力。

“六大板塊”即基礎設施保障、客運樞紐效能、貨運服務供給、產貿融合發(fā)展、科技人文交流、資源要素支撐。

并且“三大能力”與“六大板塊”分別對應，后者實際上是達成前者目標的具體舉措。

例如著力提升樞紐服務，重點則在完善基礎設施保障、提升客運樞紐效能兩個方面。

《方案》中提到，如期建成北二、南二跑道、東航站樓、貨運區(qū)及配套設施；建成西安終端管制中心、第二塔臺和三期空管配套工程。

西安咸陽國際機場三期擴建工程東航站樓效果圖 圖片來源：西咸新區(qū)空港新城官微

大型“樞紐”的升級能夠提升資源要素的聚集或輻射能力。機場三期投運后，將形成4條跑道、4座航站樓、東西航站區(qū)雙輪驅動的發(fā)展格局，可滿足年1.2億人次旅客、200萬噸航空貨運量需求。

擴建的同時，亦將加快制定《西安國際航空貨運樞紐中心》建設方案，啟動第五貨運專用跑道前期建設，完善空港口岸設施和海關監(jiān)管場所，推進空港綜合保稅區(qū)與航空口岸港區(qū)一體化建設。優(yōu)化空側、陸側功能布局，完善航空貨運、跨境貿易、口岸通關等服務，吸引航空物流集成商入駐。

此外，《方案》還提到，未來西安將提升西安機場與京津冀、長三角、粵港澳等國內核心城市航空快線覆蓋，推動西安與中東、中亞互聯(lián)互通，優(yōu)化日韓和東南亞航線，并計劃打造最佳中轉機場。

中轉樞紐能支撐航空公司開辟更多航線，與上述航線拓展相輔相成，直接倒逼相關政策的推進及基礎配套升級。

產業(yè)協(xié)同層面，《方案》主要聚焦貨運服務供給、產貿融合發(fā)展兩點。包括推廣“樞紐+物流集成商+產業(yè)”貨運發(fā)展模式、增加指定口岸功能、建設“空中絲路跨境貿易集結中心”、加快臨空產業(yè)聚集等。

圖片來源：西咸新區(qū)空港新城官微

如將積極申建國際郵件經轉、首次藥品、汽車整車指定口岸。能夠進一步延伸西安咸陽國際機場航空口岸功能，為本土產品走向世界創(chuàng)造契機。

再如重點保障空港型國家物流樞紐核心區(qū)、T5站前商務區(qū)、臨空智造產業(yè)園區(qū)、臨空會展片區(qū)和自貿藍灣片區(qū)五大園區(qū)建設，將加速臨空產業(yè)的集聚。

同時對空港轄區(qū)內企業(yè)和項目產生的省級及以下稅收收入全部返還用于支持臨空經濟發(fā)展，這是實打實“真金白銀”的支持和賦能。

開放發(fā)展能力則體現(xiàn)在科技人文交流和資源要素支撐上。

在用好“臨空、自貿、保稅、跨境、口岸、航權”六大開放平臺和秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺的基礎上，《方案》還提到，著力推動服務標準體系和相關行業(yè)標準互通、科技成果轉化落地和“走出去”，積極參與“空中絲綢之路”國際論壇、承辦民航業(yè)國際會議等高級別會議，積極打造高能級開放平臺。

資源要素支撐方面，除為西安機場爭取四大“試點”、加強航空人才專業(yè)培育外，還將打造“數(shù)字物流供應鏈生態(tài)圈”，即通過樞紐信息共享平臺，開發(fā)客運公共信息共享及發(fā)布功能模塊和全省統(tǒng)一的國家物流樞紐信息功能模塊。

從而確保西安物流核心樞紐帶不斷創(chuàng)新形式，契合國際運輸新的更高要求，預期將為區(qū)域數(shù)字貨運運營效率和業(yè)務創(chuàng)新帶來新變量。

未來發(fā)展預期

整體來看，上述《方案》的發(fā)布，不僅是頂層設計的賦能，更使“空中絲路新起點”的布局、深化有了具體抓手。對于西安來講，《方案》既是此前“空中絲路”建設發(fā)展的回顧，同時也是新的突破和起點。

目標上，到2027年，貨郵吞吐量完成 50 萬噸，全貨運航線通航城市30個，“一帶一路”國家航線數(shù)量全國排名和“一帶一路”國家通航點數(shù)量全國排名均位列全國第六位，空中絲綢之路（西安）新起點發(fā)展基礎不斷夯實。

到2035年，空中絲綢之路（西安）新起點全面建成，成為向西開放的國際航空運輸通道。

屆時，臨空經濟區(qū)作為西安“空中絲綢新起點”建設的重要戰(zhàn)略載體，綜合保障能力大幅提升，樞紐功能和服務效率國內領先，航空產業(yè)與區(qū)域經濟高效聯(lián)動，對外交流合作領域不斷延伸，戰(zhàn)略支撐作用顯著增強。

首先，對城市重點產業(yè)提供了很好的載體平臺。

“空中絲路”的推動和拓展，彌補了西安不沿邊、不靠海的短板，進一步將本土適合航空運輸?shù)母邥r效性產品，深度參與國際分工并融入國內大循環(huán)。

圖片來源：西咸新區(qū)空港新城官微

同時，臨空經濟區(qū)、自貿試驗區(qū)和綜合保稅區(qū)在空間和政策上的“疊加”能夠使得資源在全球范圍內進行配置，對內陸城市的帶動力會更強。

尤其是11月底《西安都市圈建設三年行動計劃（2023-2025）》中，明確提到推動西安國家臨空經濟示范區(qū)和咸陽臨空經濟帶建設，構建“航空樞紐保障業(yè)+臨空先進制造業(yè)+臨空高端服務業(yè)”航空全產業(yè)鏈，增加了西安打造對外開放新高地的底氣。

其次，臨空經濟區(qū)在民航服務、航空工貿、國際會議、國際展覽等產業(yè)領域均有較大發(fā)展空間。而此類高附加值、時效性強的產業(yè)，對于城市現(xiàn)有產業(yè)轉型升級起到關鍵作用。

最后切換至更大視角，打造“空中絲路新起點”，有望推動西安在新一輪城市競爭中拔得“頭籌”。

對外開放的水平和臨空經濟的發(fā)展水平在很大程度上決定了城市國內戰(zhàn)略地位及國際化程度，近年來，成都、鄭州等多個城市紛紛布局，競爭異常激烈。

上述背景下，空港新城也從空中航線、陸上通道和制度開放三方面入手，持續(xù)暢通對外開放通道，為西安競逐“臨空經濟”增添籌碼。

下一步，空港新城在服務共建“一帶一路”戰(zhàn)略建設的過程中，將不斷加大沿線國家航線開拓力度，國際、國內中轉銜接業(yè)務均呈量級增長，使得西安更緊密地牽手國際伙伴，成為面向中亞、西亞、南亞、歐洲的重要門戶樞紐。

如此，西安國際交往便利度和交流合作緊密度提升，對國際資源要素的吸附力不斷增長，迎來的不僅是投資、旅游的帶動，勢必還有更多更好的發(fā)展機遇。