每經特約評論員 盤和林

市場監(jiān)管總局近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，十年來，我國市場主體總量實現(xiàn)歷史性突破，凈增超1億戶。新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式企業(yè)正不斷為我國經濟發(fā)展積蓄新動能。數(shù)據(jù)顯示，截至2022年8月底，我國登記在冊市場主體達1.63億戶，相比2012年底的5500萬戶，凈增超1億戶，年平均增幅12%。其中，企業(yè)從1300多萬戶增加至5100多萬戶，接近美國和歐盟企業(yè)數(shù)量之和。千人企業(yè)數(shù)由11.4戶提升至36.1戶。新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新經濟”企業(yè)達2300多萬戶，占全部企業(yè)的46.4%，“四新經濟”年新設企業(yè)也由2012年的74萬戶持續(xù)增長至2021年的384萬戶，不斷為我國經濟發(fā)展和國際競爭力提升積蓄新的動能。個體工商戶從4060萬戶增加至1.09億戶，邁上歷史新臺階。

隨著互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、新能源、新材料等新技術的發(fā)展，全球已經進入到了智能化、數(shù)字化和信息化時代，美歐的“再工業(yè)化”、德國工業(yè)4.0，都說明當前全球已經掀起新一輪的產業(yè)變革和科技革命。發(fā)展“四新經濟”是未來我國在全球競爭中搶占制高點的重要戰(zhàn)略舉措，通過新科技突破、新產業(yè)興起、新業(yè)態(tài)誕生、新模式應用，培育新市場主體，為經濟增長帶來新活力、新動力，這是實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展的內在要求，也是當前階段我國生產力發(fā)展的客觀要求。

什么是“四新經濟”

當今，正處于一個信息技術革命全面滲透和深度應用的階段，催生了大量新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術和新模式。

新技術，主要指可實際推廣、替代傳統(tǒng)應用和形成市場力量的新技術，而不是簡單的產品技術或實驗室技術，包括但不限于信息技術、生物科技技術、新能源技術、新材料技術、空間技術、海洋技術等。

新技術對整個社會的影響是多方面的，其每一次重大突破都將加速社會發(fā)展的進程，促進生產力的發(fā)展，改造、革新傳統(tǒng)產業(yè)和部門，推動產業(yè)結構的優(yōu)化和升級，新技術給經濟社會發(fā)展帶來的更深層次的意義在于思想觀念和思維方式的轉變，新技術隱含的發(fā)展理念就是綠色發(fā)展和包容性發(fā)展，強調生態(tài)文明、營商環(huán)境、市場需求。

新產業(yè)，主要指以新科學發(fā)現(xiàn)為基礎，以新市場需求為依托，引發(fā)產業(yè)體系重大變革的產業(yè)。新一輪的產業(yè)和技術革命，極大豐富了產品市場，給消費者帶來更多的消費選擇，尤其是疫情暴發(fā)以來，消費者、生產者、管理部門產生了新的需求，推動了新產業(yè)和新產品的井噴式爆發(fā)。當前新產業(yè)包括人工智能、共享經濟、低碳經濟、數(shù)字經濟、平臺經濟等基于新的科研成果和技術應運而生的部門和行業(yè)。其主要分為三類，一類是基于新技術形成的新產業(yè)，比如生物工程、電子信息、海洋空間、新能源產業(yè)等。第二類是基于新技術對傳統(tǒng)產業(yè)加以改造而形成的新產業(yè)，比如通過新技術對傳統(tǒng)鋼鐵行業(yè)改造形成的新材料產業(yè)，利用新技術改造傳統(tǒng)商業(yè)形成的物流產業(yè)等。第三類是將新技術推廣應用，跨界融合或者產業(yè)分化形成的新產業(yè)。

發(fā)展新產業(yè)是實現(xiàn)我國經濟高質量發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，尤其是全球經濟衰退趨勢比較明顯的現(xiàn)狀下，新產業(yè)能有效滿足市場需求，增加有效供給，通過內需穩(wěn)住國內經濟，進一步調整產業(yè)結構，深化供給側結構性改革，同時新產業(yè)一個重大的意義在于推動政府和市場觀念的改變，新產業(yè)的培育和發(fā)展有助于突破跨行壁壘，為市場營造寬容、開放的市場環(huán)境。

新業(yè)態(tài)，主要指伴隨信息技術升級應用等，從現(xiàn)有領域中衍生疊加出的新環(huán)節(jié)、新活動。其顯著特征是新技術等要素參與到生產的過程中，實現(xiàn)與不同產業(yè)的融合互動，促進產業(yè)變革轉型。比如疫情下，基于生活工作5G新基建和數(shù)字互聯(lián)網技術的線上教育、線上辦公、線上醫(yī)療、線上看房等一系列線上產品和服務，人工智能、區(qū)塊鏈、云計算技術構建的智慧物流、智慧交通、智慧農業(yè)等產業(yè)新業(yè)態(tài)。

經歷過經濟的高速增長階段，目前我國經濟發(fā)展已經進入“新常態(tài)”，基于數(shù)字科技和信息革命的新業(yè)態(tài)有助于轉變產業(yè)發(fā)展方式，促進產業(yè)轉型升級，助力供給側結構性改革，在擴大供給的同時，提高供需的匹配度，提高資源的配置效率和整個社會的生產力水平，進而幫助傳統(tǒng)企業(yè)和行業(yè)變革轉型，促進經濟發(fā)展新舊動能轉化。

新模式，主要指以市場需求為中心，打破原先垂直分布的產業(yè)鏈及價值鏈，實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)要素重新高效組合。產業(yè)模式應是在當前最有效生產力條件下，資源的合理配置，其決定了在市場競爭過程中，企業(yè)或者經濟體在產業(yè)鏈或者全球價值鏈上所處的位置。傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展模式通常是生產同質化產品，通過控制成本來增加企業(yè)的收益，這種粗放的產業(yè)發(fā)展模式通常會在產業(yè)競爭或者國際競爭中難以取得優(yōu)勢，使得企業(yè)或者是行業(yè)處于價值鏈的底端，而大數(shù)據(jù)和3D打印技術，通過對消費大數(shù)據(jù)收集和分析，可以對產品進行個性化設計，改變商品的生產模式，打破“二八定律”對消費者商品選擇的限制，同時有助于幫助企業(yè)突破規(guī)模報酬遞減困境，將產品生產從“減式生產”轉為“加式生產”，增加其在國內市場或者國際市場的競爭力。

因此，當前產業(yè)的發(fā)展已經從比較優(yōu)勢逐漸向競爭優(yōu)勢轉變，貿易、政治風險，加之我國人口老齡化現(xiàn)狀，低附加值的產業(yè)發(fā)展模式不利于提升我國在國際競爭中的競爭優(yōu)勢，全球產業(yè)體系向合作性和替代性產業(yè)的產業(yè)體系的轉變，為我國帶來了新的機遇，在第四次工業(yè)革命的節(jié)點上，培育創(chuàng)新型驅動的競爭性的產業(yè)是實現(xiàn)全球價值鏈重塑的重要途徑，能為我國高質量產業(yè)發(fā)展提供支持和保障。

“四新經濟”的制約因素

不過，當前我國“四新經濟”的發(fā)展還面臨一些制約因素。

其一是人才培養(yǎng)不足。“四新經濟”的發(fā)展，技術是關鍵因素，專業(yè)技術人才的培養(yǎng)起著至關重要的作用，其需要的人才需要接受過專業(yè)的完整的教育，擁有專業(yè)的知識技術，能夠推動科技的創(chuàng)新和發(fā)展，但目前我國人才結構不合理，同質化勞動供給豐富，但是高精尖人才匱乏，高素質勞動力和專業(yè)人才供給不足，創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)與激勵制度有待完善。

其二是管理不匹配。雖然目前多地已經規(guī)劃了“四新經濟”發(fā)展的藍圖，并在各行各業(yè)開展“四新經濟”的建設，但傳統(tǒng)的管理機制和管理模式對“四新經濟”的推進形成了阻礙。比如以批代管、偏重目錄的行業(yè)準入管理機制，對許多四新行業(yè)和企業(yè)形成了準入限制。傳統(tǒng)模式下政府各個部門相對獨立的監(jiān)管系統(tǒng)，使得橫向信息共享困難，而“四新經濟”使得產業(yè)從線下擴展到了線上，監(jiān)管部門對市場行為的監(jiān)管難度增大，市場風險不斷疊加。

其三是存在資本瓶頸。“四新經濟”終究是一個新業(yè)態(tài)，其資金回報周期較長，存在較大的風險，因而在部分領域資本投入熱情較低，存在著一定的資本瓶頸。此時我們需要充分調動多元資本市場，利用科創(chuàng)板、新三板等細分市場，結合債券等金融服務為相關企業(yè)提供資金支持，調動社會閑置資金，優(yōu)化資源配置，為“四新經濟”發(fā)展解決融資難問題。

“四新經濟”的政策建議

對于“四新經濟”的未來發(fā)展，筆者提出如下建議：

首先，精準把握現(xiàn)實環(huán)境。在貿易、政治風險、國際疫情嚴峻復雜、世界經濟下行的背景下，國內外發(fā)展環(huán)境的不穩(wěn)定因素明顯增多，因此我們必須做好應對復雜環(huán)境變化的長期準備，把發(fā)展的重點放到國內市場，擴大內需，調整投資結構，刺激有效需求，為經濟發(fā)展提供新動能，提升經濟發(fā)展質量。

其次，結合地方資源稟賦和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，融合新技術、新業(yè)態(tài)和新模式，抓住“四新經濟”帶給城市、行業(yè)“洗牌”的契機，重塑商業(yè)發(fā)展模式、城市發(fā)展模式，推動新技術與應用的融合，推動新產業(yè)與消費需求優(yōu)化升級的融合，推動新業(yè)態(tài)與產業(yè)轉型升級的融合，推動新模式和企業(yè)、城市發(fā)展轉型的融合。

同時，轉變政府經濟工作的思維和方式，建立公平競爭的市場環(huán)境，充分調動市場活力，激勵創(chuàng)新。“四新經濟”的一個重要定位就是“市場”，政府催生的新產業(yè)項目，不利于調動市場活力和積極性，阻礙科技創(chuàng)新的激勵和科研成果的轉化。政府應該積極營造寬松的市場環(huán)境，給市場更多的空間，主動根據(jù)“四新經濟”的發(fā)展特點，創(chuàng)新政府管理服務模式。同時與高校以及研究機構合作，為科技創(chuàng)新發(fā)展提供支撐與保障，同時打通國外科技通道，學習引進國外先進技術，提高中小微企業(yè)創(chuàng)新活力，深化產學研融合。

最后，建立多元、有效的市場監(jiān)管體系。“四新經濟”的監(jiān)管，如果僅依靠單一政府監(jiān)管體系，一方面會給相關監(jiān)管部門帶來工作難度和工作壓力；另一方面，激勵市場主體，建立多元監(jiān)管體系，能充分利用行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、媒體等多方社會力量，最大化監(jiān)管成效。同時，充分利用互聯(lián)網數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)分析建立市場監(jiān)管平臺，有利于對市場進行精準監(jiān)管，提升監(jiān)管的專業(yè)化程度和效率，可以有效降低市場風險。

（作者系浙江大學國際聯(lián)合商學院數(shù)字經濟與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員，工信部信息通信經濟專家委員會委員）

封面圖片來源：新華社