每經記者 張蕊    每經編輯 陳旭    

黨的十八大以來，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利。現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，歷史性消除絕對貧困，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。

黨的十八大以來，我國糧食產能鞏固提升。糧食產量連續(xù)7年保持在1.3萬億斤以上，為保供穩(wěn)價防通脹提供了有力支持。

黨的十八大以來，我國鄉(xiāng)村面貌明顯改善。農村道路、供水、電網等基礎設施提檔升級，農村教育、醫(yī)療等基本公共服務水平提標擴面，有條件的建制村全部通硬化路、通客車，農村自來水普及率達到84%，比2012年提高了19個百分點。同時，農民就業(yè)增收渠道不斷拓展，農村生態(tài)環(huán)境明顯改善，農村社會保持穩(wěn)定安寧。

2020年10月召開的黨的十九屆五中全會作出“全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重大戰(zhàn)略決策，由此吹響了打好全面推進鄉(xiāng)村振興持久戰(zhàn)的號角。

在同年12月底召開的中央農村工作會議上，習近平總書記進一步強調：“全面推進鄉(xiāng)村振興，這是‘三農’工作重心的歷史性轉移”。

如今，在中國共產黨領導下，我們正舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興。

農業(yè)機械正在農田里進行作業(yè) 圖片來源：新華社

糧食產量連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上

國無農不穩(wěn)，民無糧不安。

中國社會科學院農村發(fā)展研究所所長魏后凱在接受《每日經濟新聞》記者電話采訪時表示，確保國家糧食安全，保障重要農產品的穩(wěn)定供給，這是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要基礎和首要任務。

“糧食安全是國家安全的基礎。”魏后凱強調，對于像中國這樣一個擁有14億人口的大國而言，必須依靠自己的力量來解決吃飯問題，牢牢把握糧食安全的主動權，堅決守住糧食安全的底線。

黨的十八大以來，我國糧食和重要農產品供給穩(wěn)定，保障國家糧食安全的基礎愈加夯實。把確保糧食和重要農產品有效供給作為“三農”工作的首要任務，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，主要立足國內端牢端穩(wěn)中國人的飯碗。

十年來，我國糧食產能穩(wěn)定提升，產量連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，10年再上一個千億斤新臺階，2021年產量創(chuàng)歷史新高，達到13657億斤，人均糧食占有量達到483公斤，高于國際公認的400公斤糧食安全線，做到了谷物基本自給、口糧絕對安全。

2021年，我國糧食產量接近6.83億噸，接近1.37萬億斤，再創(chuàng)歷史新高

除了產能提升以外，我國農產品品種也更加豐富多樣，棉油糖膠穩(wěn)定發(fā)展，肉蛋奶、水產品、果菜茶供給充裕。品質持續(xù)優(yōu)化升級，農產品質量安全例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定在97%以上，越來越多綠色優(yōu)質農產品擺上百姓餐桌。

第三次全國國土調查披露數據顯示，截至2019年底全國耕地面積為19.18億畝，約12786.19萬公頃，較上一年的13490萬公頃略有下降

魏后凱表示，從糧食需求看，隨著經濟發(fā)展和居民消費升級，未來我國糧食需求總量將進一步增加，消費需求將更加多樣化，綠色安全、營養(yǎng)健康、多品種、高品質將成為發(fā)展方向，在新形勢下保障糧食安全和重要農產品穩(wěn)定供給的任務將更為繁重。

對此，魏后凱認為，要實行分層次的糧食安全戰(zhàn)略，在守住“谷物基本自給、口糧絕對安全”底線的基礎上，依靠深化農業(yè)供給側結構性改革，推動糧食產業(yè)鏈式發(fā)展、深度融合，促進農產品結構和布局優(yōu)化，并充分利用兩種資源和兩個市場，調劑品種缺口，保障各種農產品的市場供應，滿足人民日益增長的多樣化需求。

現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)、著眼于實現“兩個一百年”奮斗目標，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，歷史性地解決了絕對貧困問題。

現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列——我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，創(chuàng)造了彪炳史冊的人間奇跡。此外，區(qū)域性整體貧困得到解決，走出了一條中國特色減貧道路。

在脫貧人口生活水平顯著提高，全部實現不愁吃、不愁穿的同時，我國還全面實現義務教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全有保障。脫貧地區(qū)發(fā)展能力也明顯增強，每個脫貧縣都打造了2~3個特色鮮明、帶動面廣的主導產業(yè)，行路難、用電難、通信難等問題得到歷史性解決。

如今，脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固，33項過渡期銜接政策出臺實施，防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制全面建立，確定160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣并繼續(xù)傾斜支持，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)以后，鞏固拓展脫貧攻堅成果，不發(fā)生規(guī)模性返貧，是黨中央最關心的一件大事。

談及下一步如何鞏固拓展來之不易的脫貧攻堅成果，中國社科院社會發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長張翼在接受《每日經濟新聞》記者電話采訪時表示，可以從三個方面發(fā)力。

首先要發(fā)揮社會政策的托底功能。“在勞務輸出解決了絕大部分貧困人口的情況下，現在的貧困人口大多數是老年貧困所引發(fā)的貧困，所以要繼續(xù)發(fā)揮社會政策的托底功能。”

張翼進一步闡述，這個“托底”一方面是針對農村最低生活保障人群的托底，因為在絕對貧困消除后，還有3000多萬人靠低保來脫貧，所以伴隨社會經濟發(fā)展，需要不斷完善低保制度；另一方面是對養(yǎng)老服務相關配套設施的托底，因為城市里的養(yǎng)老設施比較齊全，農村的養(yǎng)老設施、養(yǎng)老資源相對比較薄弱，要通過社會政策托底來解決這種不平衡問題。

其次，在解決農村最重大的發(fā)展問題即保障糧食安全的前提下，仍然要致力于解決好本地兼業(yè)農民的就業(yè)問題，比如在縣域范圍內扶持一些能夠解決返鄉(xiāng)農民工就業(yè)的產業(yè)。

張翼表示，農村產業(yè)興旺程度決定了農民非農收入的高低，而農產品價格的穩(wěn)定程度決定了農產品的商品化對農民務農收入的保障程度。“因此，也需要引導農民根據市場的變化來生產農產品，從而保證農民在市場的周期性波動中收入也能夠趨于穩(wěn)定。”

2021年我國農村居民人均可支配收入已接近1.9萬元/年，較2012年增長125.66%

另外，要考慮以經濟增長為中心來配置政策。經濟增長能夠在總體上拉動中國農民的收入增長，因此在保障經濟增速的前提下，要在縮小城鄉(xiāng)之間收入差距、推動共同富裕取得實質性進展方面形成有效的機制。

張翼表示，城鄉(xiāng)之間收入差距不僅體現在農民收入低于城鎮(zhèn)居民收入，也體現在農民養(yǎng)老保險同樣低于城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險。因此，縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險之間的差距，也是縮小城鄉(xiāng)收入差距，促進老年農民擺脫貧困并得以可持續(xù)發(fā)展的一個重要抓手。

“三農”重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展

改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央系統(tǒng)謀劃、全面推進農村改革，制定了一批頂層設計改革方案，實施了一批縱深突破的改革試點，出臺了一批打基礎、管長遠的重大改革舉措，推動“三農”重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得了突破性進展。

在接受每經記者采訪時，魏后凱表示，過去10年間農村體制改革不斷深化，取得了多方面的積極成效。

首先是在構建更加有效的新型農業(yè)支持保護體系方面取得了比較好的效果。

“這可以說是一個政策問題，也可以說是一個體制改革問題。”魏后凱說，2012年以來，我國持續(xù)推進農產品價格形成機制的完善，并推動價格形成機制與政府補貼的脫鉤，也就是價補分離。

“現在我們更強調對生產者包括前些年對農業(yè)的一些補貼政策進行整合，主要強調怎么來提高農業(yè)的質量效益和競爭力，更加強調綠色生態(tài)和提高居民收入的導向。”魏后凱說，實際上核心就是根據新的形勢需要來建立一個更加有效的新型農業(yè)支持保護體系。

其次，土地制度改革方面也在穩(wěn)步推進。初步確立了承包地“三權分置”制度體系，實行所有權、承包權和經營權分置并行，這是繼家庭聯(lián)產承包責任制后農村改革又一重大制度創(chuàng)新。同時明確了穩(wěn)定承包關系，基本完成承包地確權登記頒證工作，第二輪土地承包到期后再延長30年試點穩(wěn)慎推進。

“我們加快了農村集體產權制度的改革，重點就是清產核資，把農村集體經濟的家底摸清了。同時在全國人大授權的基礎上進行了‘三塊地’的改革，為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場鋪路。”

再次，“在戶籍制度改革方面，我們邁的步伐更大。”魏后凱說，目前城區(qū)常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制，農業(yè)轉移人口的市民化正加快推進，城鄉(xiāng)基本公共服務的均等化推進速度也在不斷加快。實際上在農村做了大量增加農民權益、提高農民福祉的民生改革。

另外，在部門領域也進行了一些改革。魏后凱舉例說，“比如供銷合作社的綜合改革，當初是在山東、湖北、浙江、廣東4個省搞試點，國務院委托我們對試點進行評估，在評估的基礎上，后來在全國推開。”

“總的來說，農村的改革在不斷深化。”魏后凱說，當然，耕地是農民的命根子，也是農業(yè)生產的命根子。“土地制度改革是一個根本性的問題，為了積極穩(wěn)妥地推進，這些年我們主要都在搞試點。”

魏后凱說，在“十四五”乃至今后較長一段時期內，必須以土地制度改革為核心，強化相關改革的配套協(xié)調，全面深化農村各項改革，在認真總結近年來改革試點經驗和完善相關法律制度的基礎上，逐步推動農村改革由試點走向全面推開。這是因為，只有全面深化農村改革，才能極大地釋放農村改革的紅利，全面激活農村要素、主體和市場，激發(fā)農村發(fā)展的活力。

產業(yè)興旺為鄉(xiāng)村全面振興提供經濟基礎

產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。習近平總書記高度重視鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，多次發(fā)表重要講話并作出重要指示，指出鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的方向和重點。

國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部副研究員殷浩棟在接受《每日經濟新聞》記者書面采訪時表示，產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎和關鍵，產業(yè)興旺為鄉(xiāng)村全面振興提供經濟基礎。發(fā)展產業(yè)一直是農民增收致富的主要途徑，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果的現實需求。

在前期脫貧攻堅階段，各地把培育產業(yè)作為主要出路，已初步構建了特色種養(yǎng)業(yè)、農產品加工業(yè)、休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)在內的鄉(xiāng)村產業(yè)體系，并探索不同的利益聯(lián)結機制，覆蓋了98.9%的建檔立卡貧困人口，使產業(yè)扶貧成為覆蓋面最廣、帶動貧困人口最多的扶貧措施。

今年6月，農業(yè)農村部副部長鄧小剛在“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會上介紹，十年來，各級農業(yè)農村部門明確主攻方向，加強指導、加大投入，全力推進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，夯實鄉(xiāng)村振興的物質基礎，取得了明顯成效。

一是農產品加工流通業(yè)加快發(fā)展。實施農產品加工業(yè)提升行動，推動農產品加工重心向縣城、中心鎮(zhèn)和物流節(jié)點下沉，加快完善農產品物流骨干網絡和冷鏈物流體系，累計建成15.6萬座初加工設施、5萬多個產地冷藏保鮮設施，農產品加工轉化率達到了70.6%，農產品加工企業(yè)營業(yè)收入近25萬億元。農產品加工業(yè)產值與農業(yè)總產值之比達到2.5：1。

二是鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，拓展農業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村多元價值，建設了一批休閑農業(yè)精品景點，推介了1000多條精品線路，全國休閑農莊、觀光農園、農家樂等達到30多萬家，年營業(yè)收入超過7000億元。

近年來鄉(xiāng)村旅游的蓬勃發(fā)展，也讓農村居民旅游收入呈現持續(xù)增長的態(tài)勢 圖片來源：新華社

三是鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。大力發(fā)展農村電商，各類涉農電商超過3萬家，農村網絡零售額2萬多億元，農產品網絡零售額4200多億元。積極發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務業(yè)，讓農村生產生活更加便利。

殷浩棟認為，在全面推進鄉(xiāng)村振興階段，產業(yè)振興不僅是暢通城鄉(xiāng)經濟循環(huán)的重要抓手，而且是促進農民持續(xù)增收、實現穩(wěn)定脫貧的長效舉措。從現實需求來看，穩(wěn)定脫貧人口的收入，需要確保幫扶產業(yè)可持續(xù)發(fā)展；增加農民收入，更需深挖農業(yè)和農村多種功能和價值，讓農民深度融入現代產業(yè)鏈價值鏈。

“目前，鄉(xiāng)村產業(yè)可持續(xù)發(fā)展還面臨一些短板，而且外部環(huán)境和市場風險也給產業(yè)發(fā)展增添了不確定性。”殷浩棟說，促進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，需構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，來提高鄉(xiāng)村產業(yè)競爭力和經驗效益，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供產業(yè)支撐。

同時，產業(yè)振興還需提高農戶的組織化程度和農戶的參與度，在鼓勵新型經營主體發(fā)展產業(yè)的同時，健全利益聯(lián)結機制，讓農民更多分享產業(yè)鏈增值收益。

“產業(yè)振興必須注重發(fā)揮市場作用。”殷浩棟說，政府應該適度退出產業(yè)選擇、生產經營等環(huán)節(jié)中的行政干預，重在做好協(xié)調保障服務工作，努力破除基礎設施配套不健全、金融支持不足、土地利用受限、人才缺乏等制約因素，應充分調動和激活市場主體的作用，按市場原則經營鄉(xiāng)村產業(yè)，提高質量效益和市場競爭力，使其成為產業(yè)振興的有機組成部分。

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