每經(jīng)記者 張蕊    北京報(bào)道    每經(jīng)編輯 陳旭    

退休人員的養(yǎng)老金再次迎來上調(diào)。

5月26日，人社部官網(wǎng)發(fā)布消息，近日，人社部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于2022年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》明確，從2022年1月1日起，為2021年12月31日前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員提高基本養(yǎng)老金水平。全國調(diào)整比例按照2021年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的4%確定。各省份以全國調(diào)整比例為高限，確定本省份調(diào)整比例和水平。

截至2020年末，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存58075億元

強(qiáng)化激勵(lì) 適當(dāng)加大掛鉤調(diào)整所占比重

記者注意到，今年養(yǎng)老金的漲幅為4%，比去年4.5%的漲幅略低，這主要是出于何種考慮？

對此，中國社科院世界社保研究中心秘書長房連泉接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時(shí)解釋，近幾年養(yǎng)老金的漲幅總體上呈現(xiàn)一個(gè)逐步下調(diào)的趨勢，因?yàn)轲B(yǎng)老金的調(diào)整幅度是根據(jù)一些基本指標(biāo)來確定的，包括經(jīng)濟(jì)增長速度、財(cái)政能力、養(yǎng)老金的收支狀況等。

房連泉說，今年受疫情等因素影響，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，近期為幫扶市場主體紓困解難，各部門都出臺了一系列舉措，其中也包括減稅降費(fèi)等政策，客觀上也會對財(cái)政收入帶來一定影響，包括緩繳社保費(fèi)用等，總體來看養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出的壓力也是比較大的。

他進(jìn)一步解釋說，養(yǎng)老金的調(diào)整幅度在國際上主要是根據(jù)物價(jià)指數(shù)、通脹指數(shù)、經(jīng)濟(jì)增長速度等指標(biāo)來進(jìn)行調(diào)整。“養(yǎng)老金調(diào)整的一個(gè)原則是，保持養(yǎng)老金購買力不下降，要保證養(yǎng)老金滿足退休人員購買物品等基本生活需要。”房連泉說，所以養(yǎng)老金基本每年都在進(jìn)行調(diào)整，總體上它的漲幅比物價(jià)漲幅要高一些。

除了調(diào)整水平，《通知》也明確了養(yǎng)老金的調(diào)整辦法，即采取定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當(dāng)傾斜相結(jié)合的辦法，并實(shí)現(xiàn)企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員調(diào)整辦法統(tǒng)一。

具體而言，定額調(diào)整要體現(xiàn)公平原則；掛鉤調(diào)整要體現(xiàn)多繳多得、長繳多得的激勵(lì)機(jī)制，應(yīng)與退休人員本人繳費(fèi)年限（或工作年限）和基本養(yǎng)老金水平掛鉤；對高齡退休人員、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)退休人員，可適當(dāng)提高調(diào)整水平。

《通知》同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)確保安置到地方工作且已參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)退休軍轉(zhuǎn)干部基本養(yǎng)老金不低于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)退休人員基本養(yǎng)老金平均水平。要進(jìn)一步強(qiáng)化激勵(lì)，適當(dāng)加大掛鉤調(diào)整所占比重。

在資金來源方面，《通知》要求，調(diào)整基本養(yǎng)老金所需資金，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的從企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中列支，參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的從機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中列支。

對中西部地區(qū)、老工業(yè)基地、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和在京中央國家機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位所需資金，中央財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助。地方財(cái)政對本地調(diào)整企業(yè)退休人員養(yǎng)老金新增支出安排資金給予一定補(bǔ)助。

未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行提高退休人員基本養(yǎng)老金水平

在組織實(shí)施方面，《通知》要求，各地區(qū)要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，于2022年5月31日前報(bào)人社部、財(cái)政部備案。要嚴(yán)格按照人社部、財(cái)政部備案同意的實(shí)施方案執(zhí)行，把各項(xiàng)調(diào)整政策落實(shí)到位。

《通知》明確，未經(jīng)人社部、財(cái)政部批準(zhǔn)，各地不得自行提高退休人員基本養(yǎng)老金水平，不得通過設(shè)立最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)等方式變相提高待遇水平。將調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金工作納入對省級政府養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌工作考核；對地方自行出臺政策導(dǎo)致基金減收增支問題，核實(shí)后按全國統(tǒng)籌制度有關(guān)規(guī)定處理。

房連泉對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，《通知》中所提到的“將調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金工作納入對省級政府養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌工作考核；對地方自行出臺政策導(dǎo)致基金減收增支問題，核實(shí)后按全國統(tǒng)籌制度有關(guān)規(guī)定處理”是新的要求，這主要是結(jié)合當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌工作，對養(yǎng)老金的支出進(jìn)行規(guī)范化。

房連泉解釋，今年養(yǎng)老保險(xiǎn)正式開始進(jìn)行全國統(tǒng)籌，以前各地的政策有所差別，但啟動全國統(tǒng)籌之后，對退休金支出的口徑、標(biāo)準(zhǔn)、政策要做到全國統(tǒng)一，不能讓地方隨意性太大。換句話說，全國統(tǒng)籌意味著養(yǎng)老金的費(fèi)率、基數(shù)、發(fā)放的政策、口徑等等都要統(tǒng)一。

“國家的制度首先要統(tǒng)一，運(yùn)行政策要統(tǒng)一，如何辦理也要統(tǒng)一，以后資金也要統(tǒng)一管理，逐步由中央來管理，但并不是說大家的養(yǎng)老金要拿一樣多。”他說，每個(gè)人的養(yǎng)老金都不一樣，它是根據(jù)所交養(yǎng)老金的年限，個(gè)人在職期間的工資等計(jì)算得出的，還與當(dāng)?shù)氐纳鐣骄べY水平有關(guān)系。

房連泉表示，目前關(guān)于養(yǎng)老金的各項(xiàng)制度、政策等正在逐步統(tǒng)一，像基數(shù)、費(fèi)率已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了全國統(tǒng)一。“全國統(tǒng)籌一個(gè)最重要的目的是把基金富余地區(qū)的資金調(diào)劑給那些有缺口的地區(qū)，從全國范圍來進(jìn)行調(diào)度，這會涉及地方的一些利益，需要有一個(gè)過程。”

封面圖片來源：新華社