每經(jīng)記者 張蕊 海南博鰲攝影報道 每經(jīng)編輯 陳星

4月21日，博鰲亞洲論壇2022年年會舉行“中國資本市場開放進行時”分論壇。

保險業(yè)在我國金融業(yè)中開放時間早、開放力度大、開放水平高，如何在總結好前期歷史經(jīng)驗的基礎上，進一步對外開放？就此，《每日經(jīng)濟新聞》記者在論壇上向銀保監(jiān)會副主席梁濤提問：下一步提升保險業(yè)對外開放水平的重點是什么？難點在哪里？ 

梁濤坦言，目前保險業(yè)的發(fā)展處于瓶頸階段，這兩年發(fā)展速度略慢，這主要是它的產(chǎn)品還不完全適合廣大人民群眾的需要。

活動現(xiàn)場

目前保險業(yè)發(fā)展處于瓶頸階段

梁濤在回答《每日經(jīng)濟新聞》記者提問時表示，保險業(yè)對外開放確實取得了很大成績，保險業(yè)的發(fā)展跟改革開放有著密切的關系。

“從引入第一家外資公司到引入保險銷售制度，再到保險產(chǎn)品的引入，每一次都給中國保險業(yè)帶來一個巨大的進步。”他說。

梁濤介紹，到目前為止，通過這幾十年的改革開放，保險業(yè)的資產(chǎn)達到2萬億，而保險資產(chǎn)總額才25萬億，占8%左右，這個規(guī)模應該說是很大的，保險業(yè)的開放度也是很高的。

不過，“目前保險業(yè)的發(fā)展處于一個瓶頸階段，這兩年發(fā)展速度有點慢。”梁濤說，這主要是由于它的產(chǎn)品還不完全適合廣大人民群眾的需要，例如現(xiàn)在的養(yǎng)老保險產(chǎn)品、健康保險產(chǎn)品等，跟人們的需要相比還是有比較大的差距。

“所以我們在對外開放的過程中，應該把重點放在引進在國際上有先進技術的、有管理專長的健康保險、養(yǎng)老保險等方面的保險機構，把他們對應的理念引進來，把他們的模式引進來，以促進我們保險業(yè)的健康發(fā)展，特別是促進健康保險、養(yǎng)老保險的健康發(fā)展。”

“同時，由于養(yǎng)老保險都是長期資金，養(yǎng)老保險的健康發(fā)展反過來又能成為資本市場的一個重要力量，成為穩(wěn)定資本市場的重要的機構投資者。”梁濤說，也就是相當于又支持了資本市場發(fā)展。

銀行保險業(yè)對外開放步伐比較大

梁濤在介紹中國銀行保險業(yè)對外開放情況時提到，我國銀行保險業(yè)適應國內銀行保險改革需要，不斷推進改革開放，加大形成更大范圍、更寬領域的開放。從政策上講，自2018年到現(xiàn)在已經(jīng)分3次出臺了共34項對外開放的措施。 

具體而言，34項措施歸納起來有五類：第一類是關于股比的問題，第二類是外資機構業(yè)務準入條件的問題，第三類是擴大外資的業(yè)務范圍，第四類是優(yōu)化外資的監(jiān)管規(guī)則，第五類是簡化行政流程。

“相關法律法規(guī)的修改任務基本完成，國務院出臺了外資銀行的管理條例和外資保險公司的管理條例，銀保監(jiān)會配套出臺了兩個條例的實施細則，并且出臺了關于外資準入的行政許可規(guī)范性文件，規(guī)則制訂的問題基本上解決了。”他說。

梁濤坦言，這幾年，對外開放的步伐比較大，三年間已經(jīng)批準設立了120家銀行保險機構。 

并且，一些財富管理公司、商業(yè)保險公司、信用評級公司等在國際上處于領先地位的公司，通過獨資、合資、控股的形式進入中國市場。通過這幾年的開放，外資對中國市場的積極性比較高。

下一步擴大開放要做到“五個更加注重”

梁濤表示，下一步還會繼續(xù)堅持不斷擴大開放的政策。具體而言，他認為要在現(xiàn)有基礎上加大開放力度，做到“五個更加注重”。

首先，更加注重制度性開放，比如落實外商國民待遇+負面清單，鼓勵更多的外資機構進入中國市場。加強國際金融監(jiān)管合作，積極主動地修改保險業(yè)監(jiān)管規(guī)則，加快修改商業(yè)銀行資本金管理辦法，積極參與國際金融秩序治理。

同時，高質量實施RCEP，做好申請加入CPTPP和DEPA的相關工作。 

其次，更加注重開放的質量和效率，主要是減少數(shù)量型的準入限制級。將研究取消金融機構作為中資法人機構的發(fā)起人或者投資者必須達到100億美元資產(chǎn)的要求，數(shù)量上的要求要取消。

“另外，盡快修改包括部分行政許可規(guī)章，明確境內外的銀行投資入股中資商業(yè)銀行的持股比例不受限，這種數(shù)量限制的措施盡量減少。”

第三，更加注重公平和透明，對內資外資一視同仁，內資外資采取一個政策，比如縮短外資法人機構設立分支機構的籌建時間，逐步縮短到4個月，取消外資銀行發(fā)行一般金融債券的金融審批，支持外資企業(yè)在中國高質量發(fā)展。

第四，更加注重開放的理念，要貫徹綠色發(fā)展理念，扎實做好碳達峰碳中和工作，引導企業(yè)關注能源消耗和轉型升級的資金投入和支持，在綠色政策、綠色發(fā)展之間進行平衡，促進金融的可持續(xù)發(fā)展，推動提升ESG質量，避免融資過多，降低ESG的治理風險。 

第五，更加注重開放的節(jié)奏和安全，在開放的同時不斷提高自己的監(jiān)管能力。一方面加強對國際金融市場的監(jiān)測和國際主要監(jiān)管當局的金融政策的關注，對輸入風險的監(jiān)測，以及對通脹的監(jiān)測等。 

“同時，對一些疫情風險、氣候風險、科技風險等新型風險加強研究，特別注意做好海外突發(fā)風險的應對準備，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線，為經(jīng)濟社會發(fā)展護好航。”

梁濤表示，未來中國在財富管理、不良資產(chǎn)處置、健康保險、養(yǎng)老保險和科技金融方面的市場是比較廣闊的，跟外資有廣闊的合作空間，所以下一步將完善監(jiān)管規(guī)則、營商環(huán)境，不斷激發(fā)市場活力，中外資在一個軌道上共同促進中國銀行業(yè)保險業(yè)的健康發(fā)展。