每經記者 李彪    每經編輯 易啟江    

云、貴、川三省人大常委會聯(lián)動，近期，以“決定”加“條例”的方式，共同立法保護赤水河流域。目前，三省有關決定和條例均已出臺，將于7月1日起同步施行。

6月18日，全國人大常委會辦公廳舉行主題為“云貴川三省共同立法保護赤水河流域”的集體采訪。

云貴川三省協(xié)作推進首個地方流域共同立法的背后，全國人大發(fā)揮了什么樣的作用備受關注。為此，在集體采訪期間，《每日經濟新聞》記者提問：

這次三省共同立法過程中，全國人大做了哪些工作來推動赤水河流域保護的共同立法？

對此，全國人大環(huán)資委法案室主任歐琳回應稱，全國人大常委會栗戰(zhàn)書委員長高度重視赤水河流域保護共同立法工作，多次作出批示，從流域綜合治理、系統(tǒng)治理、依法治理的角度，為云貴川三省依法推進赤水河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展提供了具體指導和路徑指引，為全國地方流域共同立法提供了新思路、新模式。 

圖片來源：每經記者 李彪 攝

共同立法破解“分河而治”的管理難題

赤水河是長江流域唯一保持自然流態(tài)的一級支流，是長江上游眾多珍稀特有魚類的重要棲息地和繁殖場所，對構建長江上游重要生態(tài)安全屏障具有重大意義。

近年來，云貴川三省在長江流域率先建立第一個跨省生態(tài)補償機制，赤水河流域生態(tài)保護和環(huán)境治理取得積極成效。但是，由于各省行政區(qū)域內的流域功能定位、產業(yè)布局、保護方式和執(zhí)法標準等存在差異，“分河而治”帶來的流域管理難題還較為突出，需要以系統(tǒng)觀念和法治思維推進共同保護。

歐琳說：“赤水河流域保護共同立法作為全國首個地方流域共同立法，是地方立法形式的創(chuàng)新，具有非常重要的意義。”

她介紹，共同立法全面貫徹“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的理念，站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經濟社會發(fā)展，建立健全保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力的利益導向機制，引導和倒逼形成綠色發(fā)展方式、生產方式和生活方式，推動實現(xiàn)從“要我保護”到“我要保護”的轉變。

同時，共同立法細化銜接長江保護法有關規(guī)定，堅持系統(tǒng)觀念，突出水資源、水環(huán)境、水生態(tài)協(xié)同治理，山水林田湖草沙一體化保護和修復，切實維護流域生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性，保護赤水河流域獨特的自然、生態(tài)和人文環(huán)境，為依法加強赤水河流域綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理提供法治保障。

歐琳強調，共同立法解決了國家層面難以為每個流域專門立法的問題，推動地方治理協(xié)同合作，依法協(xié)調利益沖突，促進共同保護水環(huán)境，強化共同的法律責任，共同破解流域生態(tài)保護和區(qū)域經濟社會發(fā)展中的共性難題，為地方流域共同立法探索了新路子、新模式，提供了新經驗。 

將為其他區(qū)域共同立法提供可復制、可借鑒的經驗

云、貴、川三省人大常委會聯(lián)動共同立法保護赤水河流域的過程中，全國人大發(fā)揮了非常重要的作用。

歐琳在回答《每日經濟新聞》記者提問時指出，2021年1月，中共中央印發(fā)了《法治中國建設規(guī)劃（2020-2025年）》，明確指出，建立健全區(qū)域協(xié)同立法工作機制，加強全國人大常委會對跨區(qū)域地方立法的統(tǒng)一指導。栗戰(zhàn)書委員長高度重視赤水河流域保護共同立法工作，多次作出批示，從流域綜合治理、系統(tǒng)治理、依法治理的角度，為云貴川三省依法推進赤水河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展提供了具體指導和路徑指引，為全國地方流域共同立法提供了新思路、新模式。

同時，落實栗戰(zhàn)書委員長批示精神，沈躍躍副委員長兩次組織召開三省共同立法推進會議，深入赤水河流域實地調研，提出共同立法統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治措施、統(tǒng)一責任“五個統(tǒng)一”的要求，指導推進共同立法工作。全國人大環(huán)資委、常委會法工委加強與三省人大有關機構的溝通交流，先后四次召開視頻會議，了解立法進度、協(xié)調三省聯(lián)動，就共同立法的內涵、方法、步驟、程序等立法技術和立法重點難點問題提供指導支持，進一步統(tǒng)一各方思想、統(tǒng)籌立法進度、提高立法質量和效率。

此外，歐琳強調，下一步，全國人大相關部門將按照常委會領導同志的指示要求，進一步指導和支持三省人大有關機構把共同立法的原則、程序、實現(xiàn)路徑和相關機制總結好，為其他區(qū)域共同立法提供可復制、可借鑒的經驗。

正在抓緊黃河保護法草案起草工作

從《長江保護法》到赤水河流域保護的共同立法，下一步立法機關在推動流域區(qū)域立法方面還將有哪些舉措？

對此，全國人大常委會法工委經濟法室副主任楊合慶指出，黨的十八大以來，黨中央就加強長江、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，以及實施區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略作出一系列重大決策部署。通過加強立法推動流域區(qū)域協(xié)調發(fā)展，已成為當前立法工作的一個重要課題。

楊合慶介紹，近年來，全國人大常委會貫徹落實黨中央決策部署，在加強流域區(qū)域立法方面主要做了三項工作：制定出臺全國性法律；支持有關地方開展流域區(qū)域協(xié)同立法；組織開展區(qū)域協(xié)同立法方面的交流和研究工作。

其中，在長江保護法中專門規(guī)定支持地方開展流域共同立法的條款。又比如，貫徹落實京津冀協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，支持三地同步制定機動車和非道路移動機械排放污染防治條例；支持和推動京津冀晉四省市就加強雄安新區(qū)和白洋淀水資源利用保護開展相關立法。貫徹落實長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，支持上海、江蘇、浙江同步作出關于促進和保障長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設若干問題的決定等。

下一步，全國人大相關部門將根據(jù)工作職責，繼續(xù)積極推動流域區(qū)域立法工作。楊合慶強調，一是全國人大常委會已經將黃河保護立法列入今年的立法工作計劃，有關方面正在抓緊草案起草工作；同時，全國人大有關專門委員會正在就有關區(qū)域立法開展研究論證。法工委將積極配合做好相關工作。二是將繼續(xù)支持和推動有關地方開展流域區(qū)域共同立法工作。三是將深入總結地方流域區(qū)域共同立法的創(chuàng)新做法，加強理論研究，總結提煉可復制、可推廣的經驗。

封面圖片來源：每經記者 李彪 攝