每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳旭    

12月24日，交通運輸部召開2021年全國交通運輸工作會議。

會議總結(jié)了2020年及“十三五”交通運輸工作，分析形勢，并部署2021年工作。

《每日經(jīng)濟新聞》記者從工作會獲悉，2020年，我國交通運輸高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進，《交通強國建設(shè)綱要》加快落實。

會議披露，2020年我國實現(xiàn)了交通固定資產(chǎn)投資逆勢增長。預(yù)計全年完成固定資產(chǎn)投資34247億元，其中鐵路7780億元、公路水路25417億元、民航1050億元。

2020年全國鐵路固定資產(chǎn)投資情況（單位：億元）

預(yù)計明年完成交通固投2.4萬億元

《每日經(jīng)濟新聞》記者從工作會獲悉，2020年我國交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)加快完善。預(yù)計全年投產(chǎn)鐵路營業(yè)里程4585公里，其中高鐵2416公里，新改（擴）建高速公路12713公里，新增及改善高等級航道約600公里，新增城市軌道交通運營里程1100公里。

圖片來源：新華社

經(jīng)過集中攻堅與系統(tǒng)轉(zhuǎn)換磨合，高速公路聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)運行穩(wěn)定，ETC使用率超過67%，車輛平均通行速度提高16%，日均擁堵緩行收費站數(shù)量減少65%，省界收費站擁堵成為歷史。

隨著擴大內(nèi)需戰(zhàn)略深入實施，助推交通固定資產(chǎn)投資保持高位運行，預(yù)計明年全年完成交通固定資產(chǎn)投資2.4萬億元左右。2021年，將加快完善交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架建設(shè)。加快推進綜合交通樞紐集群、樞紐城市及樞紐港站建設(shè)。

在運輸保障方面，2020年，貨運量連續(xù)多月保持正增長，其中11月同比增長7.1%。預(yù)計全年完成港口貨物吞吐量145.7億噸，同比增長4.4%；快遞業(yè)務(wù)量突破800億件，同比增長30%?？瓦\持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，11月份營業(yè)性客運量已恢復(fù)至去年同期的67.4%。

此外，全國303個地級以上城市和505個縣級城市實現(xiàn)交通一卡通互聯(lián)互通。與此同時，有關(guān)部門正在研究解決老年人出行的“數(shù)字鴻溝”問題。

隨著我國疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果助力經(jīng)濟率先復(fù)蘇，預(yù)計明年全社會營業(yè)性客運量同比增長50%左右，恢復(fù)至2019年的90%左右；營業(yè)性貨運量同比增長6%~9%左右，港口貨物吞吐量增長3%~7%左右。

2021年還將著力提升交通服務(wù)水平。鼓勵和規(guī)范發(fā)展定制客運。實現(xiàn)20個省份普及道路客運電子客票服務(wù)，推進實現(xiàn)“刷臉”進站乘車。持續(xù)擴大交通一卡通互聯(lián)互通與便捷應(yīng)用。推動鐵路、民航、城市軌道交通間安檢流程優(yōu)化。開展ETC服務(wù)專項提升行動。

圖片來源：新華社

推動交運領(lǐng)域央地財政事權(quán)責(zé)任劃分改革

2021年，交通運輸行業(yè)還將進一步深化交通運輸改革。

一是深化管理體制機制改革。推動地方深化綜合交通運輸管理體制改革。服務(wù)區(qū)域重大戰(zhàn)略實施，建立完善綜合交通運輸發(fā)展協(xié)調(diào)機制。

二是深化交通運輸重點領(lǐng)域改革。推進鐵路行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。推動郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營。深化收費公路制度改革，優(yōu)化完善收費公路政策，推廣高速公路差異化收費。深化投融資改革，推動交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施，持續(xù)穩(wěn)定車購稅、民航發(fā)展基金等交通專項資金政策，推動發(fā)行國家公路建設(shè)長期債券，研究統(tǒng)籌交通專項資金和長期債券使用政策。

記者注意到，去年7月10日，國辦印發(fā)《交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，對公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通六個方面改革事項的財政事權(quán)和支出責(zé)任進行了劃分。

中國宏觀經(jīng)濟研究院綜合運輸研究所咨詢中心副主任賀興東曾在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，之所以要改革，主要是由于目前交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)劃分方面存在一些模糊地帶，比如對國道、通往國家級口岸的公路、京杭運河、通用機場等的事權(quán)和支出責(zé)任方面，目前尚未明確責(zé)任主體。

另外，交通運輸領(lǐng)域一些現(xiàn)行的事權(quán)劃分存在不合理之處，比如地方政府在本屬于國家承擔(dān)的邊境地區(qū)的公路界河橋梁、汽車出入境運輸管理、國境國際通航河流等事權(quán)和支出責(zé)任方面負擔(dān)過重。而在基本為當(dāng)?shù)胤?wù)的通用機場、城際鐵路等方面的事權(quán)與支出責(zé)任卻又承擔(dān)不夠。

三是加快形成統(tǒng)一開放的交通運輸市場。加快消除跨區(qū)域制度性障礙，完善交通運輸建設(shè)、養(yǎng)護、運輸?shù)仁袌鰷嗜?、退出制度，破除隱性壁壘。加強運行監(jiān)測，強化交通運輸領(lǐng)域反壟斷。深化巡游出租車價格機制改革，加快推進出租汽車新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

封面圖片來源：新華社