每經(jīng)記者｜李彪    每經(jīng)編輯｜陳旭    

對(duì)于環(huán)境違法行為，既不能處罰放松，也不能執(zhí)法過(guò)度，生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法將逐步走向標(biāo)準(zhǔn)化。

9月14日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布通知，向社會(huì)公開(kāi)征求《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式 提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿）的意見(jiàn)，旨在提高依法行政水平和行政執(zhí)法效能。

生態(tài)環(huán)境部指出，在環(huán)境執(zhí)法過(guò)程中，職責(zé)邊界不清、行為規(guī)范不足、機(jī)制創(chuàng)新不多、守法引導(dǎo)不夠等問(wèn)題仍較為突出，須進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境執(zhí)法制度。

為此，征求意見(jiàn)稿中提出了切實(shí)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任、嚴(yán)格約束行政執(zhí)法行為等四個(gè)方面共20條舉措。其中，征求意見(jiàn)稿要求規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，行政處罰自由裁量權(quán)一直是環(huán)境執(zhí)法中存在爭(zhēng)議的部分，一旦規(guī)范不到位，將會(huì)造成較大的社會(huì)負(fù)面效應(yīng)。

圖片來(lái)源：新華社

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)

生態(tài)環(huán)境部指出，目前基層執(zhí)法隊(duì)伍普遍存在人少事多的矛盾，存在素質(zhì)能力不強(qiáng)和專(zhuān)業(yè)要求高的矛盾，存在同時(shí)要求執(zhí)法履職盡責(zé)和配合優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的矛盾。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)復(fù)雜多變，執(zhí)法工作面臨新挑戰(zhàn)。

征求意見(jiàn)稿要求，2020年底前，各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要結(jié)合法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章立改廢釋和地方立法等情況，完成省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄編制并指導(dǎo)各市進(jìn)一步細(xì)化完善，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整和長(zhǎng)效管理機(jī)制。

同時(shí)，2021年底前，地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要制定公布簡(jiǎn)明易懂的行政執(zhí)法履職要求和相應(yīng)的問(wèn)責(zé)辦法。

征求意見(jiàn)稿中明確，強(qiáng)化執(zhí)法計(jì)劃制度。各級(jí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)要全面統(tǒng)籌執(zhí)法資源和工作任務(wù)，科學(xué)制定季度執(zhí)法計(jì)劃，報(bào)同級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)批準(zhǔn)、上級(jí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)備案后實(shí)施。

值得注意的是，征求意見(jiàn)稿中強(qiáng)調(diào)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要結(jié)合地方實(shí)際和綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄制定，對(duì)適用自由裁量權(quán)的事項(xiàng)進(jìn)行修訂補(bǔ)充和完善。

征求意見(jiàn)稿提出，對(duì)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的，違法行為輕微并及時(shí)糾正、沒(méi)有造成危害后果的，明確依法從輕、減輕或者免予處罰的情形，審慎采取查封、扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施。

征求意見(jiàn)稿明確，鼓勵(lì)有條件的市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)省級(jí)裁量規(guī)則和基準(zhǔn)細(xì)化量化，進(jìn)一步壓減自由裁量權(quán)。推動(dòng)自由裁量系統(tǒng)開(kāi)發(fā)運(yùn)用，逐步實(shí)現(xiàn)裁量電子化。鼓勵(lì)京津冀、長(zhǎng)三角、成渝地區(qū)等探索區(qū)域統(tǒng)一裁量。

對(duì)此，在接受采訪時(shí)，多位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，在一定區(qū)域統(tǒng)一裁量的意義重大，能夠避免因裁量不一帶來(lái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不公平等問(wèn)題。

記者此前在京津冀等地區(qū)調(diào)研了解到，企業(yè)最為關(guān)心的是環(huán)保執(zhí)法嚴(yán)格程度、裁量統(tǒng)一等問(wèn)題，一旦出現(xiàn)不統(tǒng)一的情況，將會(huì)在一定程度上增加嚴(yán)格執(zhí)法地區(qū)企業(yè)的環(huán)境成本，降低企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

嚴(yán)打自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假行為

征求意見(jiàn)稿中要求推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式。以垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)為基礎(chǔ)，研究出臺(tái)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定，推進(jìn)和強(qiáng)化污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)用于行政處罰。

督促排污單位通過(guò)“自主標(biāo)記”的方式落實(shí)主體責(zé)任，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和有效傳輸率。嚴(yán)厲打擊自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假行為。結(jié)合視頻監(jiān)控和環(huán)保設(shè)施用水、用電監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管手段，提高監(jiān)控平臺(tái)的大數(shù)據(jù)分析能力，實(shí)現(xiàn)污染物異常排放自動(dòng)預(yù)警。

同時(shí)，在完善區(qū)域交叉執(zhí)法制度方面，在統(tǒng)籌開(kāi)展重大專(zhuān)項(xiàng)和協(xié)調(diào)解決跨行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題中，針對(duì)生態(tài)環(huán)境敏感脆弱、環(huán)境質(zhì)量較差或者風(fēng)險(xiǎn)突出的區(qū)域，生態(tài)環(huán)境部門(mén)可以統(tǒng)籌調(diào)用轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法隊(duì)伍人員力量，采取交叉執(zhí)法、異地幫扶、巡回督導(dǎo)等模式，或在雙隨機(jī)抽查中指定相鄰區(qū)域執(zhí)法人員合并開(kāi)展隨機(jī)匹配。交叉執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題原則上交當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)查處，同時(shí)報(bào)上級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)備案。

值得一提的是，生態(tài)環(huán)境部在征求意見(jiàn)稿中進(jìn)一步提出探索第三方輔助執(zhí)法機(jī)制。探索以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式委托第三方環(huán)保機(jī)構(gòu)輔助執(zhí)法，開(kāi)展污染源排查、污染防治設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督、整改措施跟蹤等工作。

征求意見(jiàn)稿中指出，利用第三方服務(wù)加強(qiáng)無(wú)人機(jī)、遙感監(jiān)測(cè)、管道機(jī)器人等技術(shù)手段運(yùn)用，為精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境違法問(wèn)題提供技術(shù)支持。

此外，要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法智庫(kù)建設(shè)，邀請(qǐng)專(zhuān)家、律師參與重點(diǎn)排污企業(yè)、重大復(fù)雜案件的執(zhí)法檢查，為排查企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患、收集違法證據(jù)提供智力支持。

封面圖片來(lái)源：新華社