每經(jīng)記者｜ 李彪    每經(jīng)編輯｜盧九安    

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8月24日，十三屆全國人大常委會第十二次會議分組審議了《全國人民代表大會常務委員會執(zhí)法檢查組關于檢查<中華人民共和國水污染防治法>實施情況的報告》（以下簡稱報告）。

針對報告中提到的有關農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治的問題，王東明副委員長說，建議大力遏制農(nóng)村面源污染，強化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治。這是水污染防治的一個突出短板，也是作為這次水污染防治法執(zhí)法檢查一個重點。

王東明副委員長說，檢查中發(fā)現(xiàn)法律對農(nóng)業(yè)面源污染防治規(guī)定還是比較原則，剛性不足；化肥農(nóng)藥不合理過量施用仍然沒有得到有效遏制；污染防治配套設施不完善、不到位、不運行等現(xiàn)象還是比較普遍。

化肥減量化成為解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染的關鍵

報告建議，嚴控化肥農(nóng)藥過量使用，到2020年化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，化肥利用率提高40%。

王東明副委員長說，檢查中發(fā)現(xiàn)法律對農(nóng)業(yè)面源污染防治規(guī)定還是比較原則，剛性不足；化肥農(nóng)藥不合理過量施用仍然沒有得到有效遏制；污染防治配套設施不完善、不到位、不運行等現(xiàn)象還是比較普遍。

為此，王東明副委員長建議，國務院行政法規(guī)、地方性法規(guī)對農(nóng)村面源污染防治要作更具體的規(guī)定；出臺資金、土地等優(yōu)惠政策，加大推進農(nóng)藥化肥雙控制度的力度，進一步減少化肥和農(nóng)藥使用量，加快農(nóng)作物秸稈和農(nóng)膜的資源化、循環(huán)化利用；加快推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，將轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為防治農(nóng)業(yè)面源污染根本出路，遏制農(nóng)業(yè)面源污染加劇的趨勢；結合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略因地制宜處理好農(nóng)村生活污水和垃圾，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度。

同時，王憲魁委員說，通過調(diào)研看，農(nóng)村的垃圾污染固然很嚴重，但是危害最大的是化肥農(nóng)藥。過度使用化肥農(nóng)藥的問題居高不下，農(nóng)藥及抗菌素濫用的現(xiàn)象突出。必須大力推動“三減”，即減農(nóng)藥、減化肥、減除草劑。隨之措施要跟上，要整合環(huán)保部門、農(nóng)業(yè)部門、糧食部門、質監(jiān)部門綜合治理，一個部門要解決面源污染問題還是很難的。

王憲魁委員說，真正“三減”減下來，糧食的產(chǎn)量下降了，但是糧食的質量上升了，這就需要質檢部門和糧食部門分等級收，優(yōu)質優(yōu)價。分等級收、分等級儲、分等級往外出售，這樣“三減”之后，糧食質量提高了，價格提高了，農(nóng)民收入增加了，積極性也就有了，水面源污染問題也解決了。

全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員魏后凱建議，雖然我國現(xiàn)在化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)了零增長的目標，但是目前我國化肥的使用強度、農(nóng)藥的使用強度仍遠遠高于世界的平均水平，也遠遠高于國際安全上限。從長遠來看，應該采取總量控制和強度控制相結合的辦法，分階段、分產(chǎn)品、分地區(qū)梯次推進化學投入品的減量化，推動化肥農(nóng)藥等使用總量和強度實現(xiàn)持續(xù)快速下降，將使用強度控制在國際警戒線以下的安全合理區(qū)間之內(nèi)。

建議加大農(nóng)村污水處理設施投入

報告建議，因地制宜推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治。到2020年農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊基本干凈整潔有序，東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有條件的地區(qū)農(nóng)村生活污水治理率明顯提高。

李鉞鋒委員說,在西部某市調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)村水廠設施設備簡陋陳舊，水質凈化、消毒等水處理效果難以保證，有的村級水廠管網(wǎng)破損老化、水質極易受到二次污染，存在安全指標超標的問題。如該市某區(qū)去年的檢測結果顯示農(nóng)村飲用水樣合格率僅為53.85%。

為此，李鉞鋒委員建議，加強基層環(huán)境監(jiān)管能力建設，指導基層生態(tài)環(huán)境機構有序下放環(huán)境管理事權，進一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。尤其是對沒有條件向農(nóng)村集中供水的區(qū)縣，建議將農(nóng)村分散飲用水水質監(jiān)管職責下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村飲用水源、日常水質的保護和監(jiān)管責任，確保農(nóng)村飲用水安全。

同時，在污水處理設施建設方面，竇樹華委員說，農(nóng)村的污水治理滯后于城鎮(zhèn)污水治理，造成了農(nóng)村的污染非常嚴重。

竇樹華委員建議，選擇好農(nóng)民污水處理設施的模式。中國農(nóng)村各地差異很大，在選擇污水處理技術模式上一定要因地制宜，按照經(jīng)濟、生態(tài)、簡便的要求選擇好；加大投入，現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟水平低，推進污水處理設施建設必須加大財政投入；可持續(xù)，要統(tǒng)籌好農(nóng)村污水處理設施的建設管理，保證這些設施能建得起，建得好，還要可持續(xù)運行。

李飛躍委員說，建議將農(nóng)村污染處理設施的運行經(jīng)費納入中央財政均衡轉移支付，以體現(xiàn)作為普惠性的基本公共服務，保障長期穩(wěn)定性運行?，F(xiàn)在農(nóng)村垃圾收集轉運費用很大，后期運行沒有穩(wěn)定的資金來源。按照村收集、鄉(xiāng)轉移、縣處理。“原來我工作的地方黔東南，有的縣每年轉運經(jīng)費要8000萬到1億。”

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