每經(jīng)記者｜李彪    每經(jīng)編輯｜陳旭    

8月18日，新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。

《意見》中提出了高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標(biāo)桿、可持續(xù)發(fā)展先鋒等五大戰(zhàn)略定位。其中，《意見》在“率先打造人與自然和諧共生的美麗中國(guó)典范”中要求，要構(gòu)建以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的生態(tài)文明評(píng)價(jià)考核體系，探索實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算制度。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的不斷提升，有關(guān)部門也一直嘗試在評(píng)價(jià)考核體系中更多加入生態(tài)環(huán)境指標(biāo)和比重，并力圖通過市場(chǎng)給予生態(tài)環(huán)境保護(hù)以一定的對(duì)價(jià)。

圖片來源：新華社

2025年深圳生態(tài)環(huán)境應(yīng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平

《意見》提出，深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的戰(zhàn)略定位之一是“可持續(xù)發(fā)展先鋒”。要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，打造安全高效的生產(chǎn)空間、舒適宜居的生活空間、碧水藍(lán)天的生態(tài)空間，在美麗灣區(qū)建設(shè)中走在前列，為落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程提供中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

《意見》要求，到2025年，深圳生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

目前，深圳的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況如何呢？

今年7月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了2019年1~6月全國(guó)空氣質(zhì)量狀況，深圳市在168個(gè)重點(diǎn)城市中空氣質(zhì)量排名第四位，而在這168個(gè)重點(diǎn)城市空氣改善幅度排名中，深圳位列第16位。

來自深圳市人居環(huán)境委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年，深圳環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）達(dá)到國(guó)家一級(jí)（優(yōu)）和二級(jí)（良）的天數(shù)共345天，占全年監(jiān)測(cè)有效天數(shù)（365天）的94.5%，比上年上升0.5個(gè)百分點(diǎn)；空氣中首要污染物為臭氧。全年灰霾天數(shù)20天，比上年減少2天。其中，細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度為26微克/立方米，比上年下降2微克/立方米。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，從近5年的灰霾天數(shù)量來看，深圳呈現(xiàn)出明顯的改善勢(shì)頭。2014~2018年，深圳全年灰霾天數(shù)分別為：68天、35天、27天、22天、20天。

在水環(huán)境方面，2018年，深圳主要集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。鹽田河水質(zhì)達(dá)到國(guó)家地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，沙灣河（羅湖）、福田河、大沙河和王母河水質(zhì)達(dá)到國(guó)家地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)；深圳河、龍崗河和坪山河上游水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于國(guó)家地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。在近岸海域中，東部近岸海域水質(zhì)為優(yōu)，達(dá)到國(guó)家海水水質(zhì)第一類標(biāo)準(zhǔn)。

在土壤方面，初步調(diào)查結(jié)果表明，深圳耕地及一級(jí)水源保護(hù)區(qū)用地土壤環(huán)境質(zhì)量整體較好，個(gè)別地塊存在污染跡象，但未影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及飲用水水源水質(zhì)安全。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，目前來看，深圳的空氣質(zhì)量改善非常大，并且繼續(xù)保持改善勢(shì)頭。深圳生態(tài)環(huán)境存在的問題主要集中在水治理領(lǐng)域，深圳處于河流下游，一些河流的斷面水質(zhì)狀況仍不樂觀。

馬軍說：“深圳在治水方面的壓力還比較大，下一步需要在水治理方面加大整治力度。”

探索實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算制度

《意見》要求，深圳市應(yīng)率先打造人與自然和諧共生的美麗中國(guó)典范。具體措施包括：

完善生態(tài)文明制度。落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，對(duì)違法行為“零容忍”。構(gòu)建以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的生態(tài)文明評(píng)價(jià)考核體系，探索實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算制度。

完善環(huán)境信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露等生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策，健全環(huán)境公益訴訟制度。深化自然資源管理制度改革，創(chuàng)新高度城市化地區(qū)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)利用模式。

馬軍認(rèn)為，之前一些地方在生態(tài)環(huán)境上出了一些問題，主要還是在評(píng)價(jià)考核體系里面主要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽視了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。構(gòu)建以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的生態(tài)文明評(píng)價(jià)考核體系，就是要求涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的指標(biāo)能更多納入評(píng)價(jià)體系中，讓評(píng)價(jià)考核變得更加客觀均衡。

馬軍介紹說，探索實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算制度，就是要在市場(chǎng)上找到生態(tài)環(huán)境的對(duì)價(jià)，對(duì)此國(guó)際上也一直在進(jìn)行探索。其中，生態(tài)補(bǔ)償?shù)刃枰源藶榛A(chǔ)來開展，要能夠計(jì)算出比如涵養(yǎng)水源、凈化環(huán)境等行為的價(jià)值，這個(gè)核算體系應(yīng)當(dāng)是和綠色GDP相關(guān)聯(lián)。

《意見》同時(shí)明確，要構(gòu)建城市綠色發(fā)展新格局。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，嚴(yán)守生態(tài)紅線，保護(hù)自然岸線。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治，推進(jìn)重點(diǎn)海域污染物排?？偭靠刂圃圏c(diǎn)。

要提升城市災(zāi)害防御能力，加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)應(yīng)急管理合作。加快建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)綠色消費(fèi)，發(fā)展綠色金融。繼續(xù)實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，率先建成節(jié)水型城市。

馬軍告訴記者，對(duì)于沿海地區(qū)而言，海洋污染問題的根源還是陸地排放，以前的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)大多數(shù)是根據(jù)淡水能承受的程度來進(jìn)行核算，可能會(huì)出現(xiàn)河流可承受但匯聚到大海之后造成海洋污染的情況。為此有必要按照海洋所能承受的污染物總量來進(jìn)行控制，這對(duì)改善海洋環(huán)境具有更積極的意義。

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