每日經(jīng)濟新聞 2019-02-18 22:59:42
按照《規(guī)劃》提出的目標,在經(jīng)營者素質(zhì)高方面,要培育新型職業(yè)農(nóng)民500萬人以上,高中以上文化程度職業(yè)農(nóng)民占比達到35%;而在國際競爭力強方面,要培育形成一批具有國際競爭力的大糧商和跨國涉農(nóng)企業(yè)集團,農(nóng)業(yè)“走出去”步伐加快,農(nóng)產(chǎn)品出口額年均增長3%。
每經(jīng)記者 張蕊 每經(jīng)編輯 陳旭
2月18日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)改委等七部委印發(fā)《國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》(以下簡稱《規(guī)劃》),部署加快推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
民以食為天,隨著我國進入上中等收入國家行列,城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)不斷升級,對農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了更高期待,對農(nóng)產(chǎn)品的需求已經(jīng)從“有沒有”“夠不夠”轉(zhuǎn)向“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”。
記者注意到,《規(guī)劃》明確提出,到2022年,質(zhì)量興農(nóng)制度框架基本建立,農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。到2035年,質(zhì)量興農(nóng)制度體系更加完善,農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得決定性進展,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。
那么,為什么要實施質(zhì)量興農(nóng)?質(zhì)量興農(nóng)有哪些指標?具體推進方面又有哪些舉措?
記者注意到,去年2月份原農(nóng)業(yè)部舉行的全國推進質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)品牌強農(nóng)工作會議上,韓長賦部長曾表示,農(nóng)業(yè)部確定2018年為“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”,將制定和實施國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃,大力推進質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng),開啟提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益競爭力的新征程。
當前,我國農(nóng)業(yè)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。農(nóng)業(yè)發(fā)展取得巨大進步的同時,推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍然面臨一系列問題和挑戰(zhàn)。
現(xiàn)階段,我國農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向的理念尚未普及,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與市場不匹配,綠色優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品還不能滿足人民群眾日益增長的需求。
圖片來源:新華社
另一方面,農(nóng)產(chǎn)品按標生產(chǎn)的制度體系還不健全,執(zhí)法監(jiān)管力量薄弱,質(zhì)量安全風險隱患猶存。同時,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式相對粗放,部分地區(qū)資源過度消耗、產(chǎn)地環(huán)境治理難度大,資源環(huán)境約束日益趨緊。
最重要的是,我國農(nóng)業(yè)科技重大原創(chuàng)性前沿性成果還不多,科技立項與評價機制不健全。由于一二三產(chǎn)業(yè)融合深度不夠,農(nóng)產(chǎn)品深加工發(fā)展滯后,產(chǎn)銷市場銜接不暢。農(nóng)業(yè)大而不強、多而不憂問題依然存在,部分產(chǎn)品進口依存度偏高,農(nóng)業(yè)國際競爭力亟待提高。
即便面臨著這些問題和挑戰(zhàn),實施質(zhì)量興農(nóng)也有著巨大的發(fā)展機遇。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為質(zhì)量興農(nóng)提供了重大歷史機遇。而居民消費結(jié)構(gòu)升級又為質(zhì)量興農(nóng)提供了廣闊的市場空間。
《規(guī)劃》提出,我國人均GDP已接近9000美元,居民收入水平不斷提高,中等收入群體不斷壯大,消費層次由溫飽型向全面小康型轉(zhuǎn)變,優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)多功能需求顯著提高。
近年來,農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進,各地在實踐中探索出諸多行之有效的做法,創(chuàng)造了一批可復制、可推廣的成功模式,為加快推進質(zhì)量興農(nóng)提供了豐富的實踐經(jīng)驗和路徑借鑒。
因此,《規(guī)劃》明確指出,今后5年是推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期,必須遵循農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律和時代要求,努力開創(chuàng)質(zhì)量興農(nóng)新局面,為鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)。
記者注意到,《規(guī)劃》為推進質(zhì)量興農(nóng)制定了清晰的“時間表”“路線圖”。
《規(guī)劃》明確,到2022年,質(zhì)量興農(nóng)制度框架基本建立,初步實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量高、產(chǎn)業(yè)效益高、生產(chǎn)效率高、經(jīng)營者素質(zhì)高、國際競爭力強,農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。
與此相應,產(chǎn)品質(zhì)量高、產(chǎn)業(yè)效益高、生產(chǎn)效率高、經(jīng)營者素質(zhì)高、國際競爭力強也成為質(zhì)量興農(nóng)的主要指標。
在“產(chǎn)品質(zhì)量高”方面,《規(guī)范》明確,到2022年,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測總體合格率穩(wěn)定在98%以上,綠色、有機、地理標志、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品認證登記數(shù)量年均增長6%。
在產(chǎn)業(yè)效益高方面,一二三產(chǎn)業(yè)要深度融合,規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比要達到2.5:1,畜禽養(yǎng)殖規(guī)?;蔬_到66%,水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范面積比重達到65%。
在生產(chǎn)效率高方面,要達到農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率全面提高,農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率達到5.5萬元/人,土地產(chǎn)出率達到4000元/畝,農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達71%,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.56,主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率達到41%。
在經(jīng)營者素質(zhì)高方面,要培育新型職業(yè)農(nóng)民500萬人以上,高中以上文化程度職業(yè)農(nóng)民占比達到35%;縣級以上示范家庭農(nóng)場、國家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社認定數(shù)量分別達到10萬家、1萬家。
在國際競爭力強方面,要培育形成一批具有國際競爭力的大糧商和跨國涉農(nóng)企業(yè)集團,農(nóng)業(yè)“走出去”步伐加快,農(nóng)產(chǎn)品出口額年均增長3%。
此外,《規(guī)劃》還明確,到2035年,質(zhì)量興農(nóng)制度體系更加完善,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系全面建立,農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力大幅提升,農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得決定性進展,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。
如何推進質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略?韓長賦認為,政策創(chuàng)設(shè)要從增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向。“過去,我們的政策目標大多是扶持增產(chǎn),支持領(lǐng)域大多是生產(chǎn)環(huán)節(jié),支持方式大多是給錢給物,這對于推動農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收發(fā)揮了很大作用;現(xiàn)在,農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢變了,目標要求變了,政策也要隨之調(diào)整。”
記者注意到,《規(guī)劃》明確了實施質(zhì)量興農(nóng)的重點任務,主要包括加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、推進農(nóng)業(yè)全程標準化、促進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合、培育提升農(nóng)業(yè)品牌、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才隊伍等七項內(nèi)容。
其中,在促進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合方面,《規(guī)劃》提到重點要培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
具體來講,即推動科技、教育、人文等元素融入農(nóng)業(yè),發(fā)展共享農(nóng)莊、體驗農(nóng)場、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和特色文化產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài),推廣分享農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)等基于互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式,匯集線上線下資源,推動生產(chǎn)者、消費者、服務者的多維度深層次對接。
要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)租賃業(yè),探索建立托管經(jīng)營等多元化農(nóng)業(yè)服務業(yè)。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程,深入發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗、健康養(yǎng)老等多種功能和多重價值,建設(shè)一批美麗休閑鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村民宿等精品項目,到2022年休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客突破32億人次。實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動,培育百縣千鄉(xiāng)萬名農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人,建設(shè)300個國家農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)(基地)。
對于廣大群眾普遍關(guān)心的農(nóng)產(chǎn)品安全問題,《規(guī)劃》提到要建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程追溯體系。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品追溯標準體系,完善“高度開放、覆蓋全國、共享共用、通查通識”的國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺,并與國家重要產(chǎn)品追溯管理平臺對接。要支持縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)裝備條件和追隨點建設(shè),引導規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理,建立追溯管理與風險預警、應急召回聯(lián)動機制。健全完善農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品追溯體系。到2022年,建設(shè)追溯示范點28萬個,國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣域內(nèi)80%的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等規(guī)模以上主體基本實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品可追溯。
(封面圖片來源:攝圖網(wǎng))
如需轉(zhuǎn)載請與《每日經(jīng)濟新聞》報社聯(lián)系。
未經(jīng)《每日經(jīng)濟新聞》報社授權(quán),嚴禁轉(zhuǎn)載或鏡像,違者必究。
讀者熱線:4008890008
特別提醒:如果我們使用了您的圖片,請作者與本站聯(lián)系索取稿酬。如您不希望作品出現(xiàn)在本站,可聯(lián)系我們要求撤下您的作品。
歡迎關(guān)注每日經(jīng)濟新聞APP