每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳旭    

中央經(jīng)濟工作會議12月19日至21日在北京舉行。

會議指出，宏觀政策要強化逆周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，適時預(yù)調(diào)微調(diào)，穩(wěn)定總需求；積極的財政政策要加力提效，實施更大規(guī)模的減稅降費，較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模。

多位財政專家向記者表示，這次會議定調(diào)了2019年將繼續(xù)實施積極財政政策，與市場此前預(yù)期一致。未來減稅降費重點可能體現(xiàn)在增值稅、個稅以及社保費率等方面。

圖片來源：視覺中國

實施更大規(guī)模的減稅降費

本次中央經(jīng)濟工作會議指出，積極的財政政策要加力提效，實施更大規(guī)模的減稅降費。

通常來看，積極財政政策有三種政策工具可以選擇：減稅、增發(fā)債務(wù)以及增加預(yù)算支出。實際上，近年來我國政府持續(xù)推出減稅降費措施。

財政部部長劉昆此前接受中央媒體采訪時曾表示，除年初確定的全年減稅降費1.1萬億元的政策措施外，我國又出臺了促進實體經(jīng)濟發(fā)展、支持科技創(chuàng)新等的一系列措施，預(yù)計全年減稅降費規(guī)模超過1.3萬億元。

今年我國推出的減稅降費措施覆蓋面廣泛，如增值稅稅率下降1個百分點、將部分行業(yè)納入留抵退稅試點范圍、個人所得稅改革等。

在個稅方面，根據(jù)國家稅務(wù)總局公布的數(shù)據(jù)，10月份僅僅是把費用減除標(biāo)準(zhǔn)提升到5000元之后，個稅就減稅316億元，有6000萬人不用再繳納個稅。

記者注意到，此前官方多次強調(diào)2019年將實施更大規(guī)模、實質(zhì)性、普惠性的減稅降費政策。

京東數(shù)字科技副總裁、首席經(jīng)濟學(xué)家沈建光分析，展望2019年，減稅的重點有望體現(xiàn)在推動個稅改革、就個稅抵扣事項出臺更多細(xì)則進而提高居民可支配收入及提振消費等方面，同時還將加大力度落實增值稅、企業(yè)所得稅減稅，增值稅稅率“三檔并兩檔”有望加速推出。

國家行政學(xué)院教授馮俏彬在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時也表示，2019年減稅降費有多個重點，比如增值稅、個稅以及降低社保名義費率等。

增加地方政府專項債券規(guī)模

本次中央經(jīng)濟工作會議指出，較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模。

財政部數(shù)據(jù)顯示，1~11月累計，新增專項債券13207億元，占當(dāng)年新增專項債務(wù)限額13500億元的98%。

專項債用于何處？上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副院長鄭春榮表示，今年地方政府專項債券品種更加豐富，財政部鼓勵地方政府穩(wěn)步推進債券創(chuàng)新，陸續(xù)推出了高校、醫(yī)療、污水處理等新型專項債，未來預(yù)計品種還將不斷豐富。

中誠信研究院分析師汪苑暉認(rèn)為，在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，需充分落實積極財政政策，加快地方債尤其是專項債發(fā)行，提升地方政府專項債市場化水平，充分發(fā)揮地方政府專項債在穩(wěn)投資、擴內(nèi)需、補短板等方面的重要作用。

北京大學(xué)光華管理學(xué)院副教授顏色向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，今年上半年地方政府專項債發(fā)行略顯滯后，年中開始加快發(fā)行，這次會議提出將“較大幅度增加地方政府專項債規(guī)模”，“積極的財政政策將加力提效”，這也預(yù)示明年基建投資有望穩(wěn)定增長。

中信建投證券一份研報顯示，從募集資金用途來看，項目收益?zhèn)菍ｍ梻闹饕M成部分。據(jù)統(tǒng)計，2018年1~12月發(fā)行項目收益?zhèn)s為10459.45億元，其中涉及土地儲備、棚戶改造、鄉(xiāng)村振興和收費公路的項目分類最多，還包括個別涉及醫(yī)院建設(shè)、污水處理、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目專項債。

前述研報認(rèn)為，今年財政政策核心發(fā)力點在于加速專項債發(fā)行，疊加今年9月份地方政府專項債計入社融，地方政府專項債對穩(wěn)定社會融資規(guī)模具有重要意義。作為廣義財政的一部分，預(yù)計地方專項債仍有望進一步擴容。