每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 畢陸名    

圖片來源：視覺中國

6月15日，北京市交通委員會、北京市環(huán)境保護(hù)局、北京市公安局公安交通管理局發(fā)布《關(guān)于對部分載客汽車采取交通管理措施的通告》（以下簡稱《通告》），加強對外地牌照車的進(jìn)京管理。

據(jù)《通告》要求，自2019年11月1日起，外省、區(qū)、市核發(fā)號牌（含臨時號牌）的載客汽車，進(jìn)入六環(huán)路（不含）以內(nèi)道路和通州區(qū)全域范圍道路（不含高速公路主路）行駛的，須辦理進(jìn)京通行證。每輛車每年最多辦理進(jìn)京通行證12次，每次辦理的進(jìn)京通行證有效期最長為7天。這意味著，每輛外地牌照車輛每年在北京行駛的時間不得超過84天。

交通部科學(xué)研究院城市交通研究中心副主任吳洪洋接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，通過限制進(jìn)京證的申請次數(shù)，對外地車限行，肯定能夠有效地緩解交通擁堵和環(huán)境污染問題。

日均辦證超過13萬張

2016年前，不少在北京北漂的有車一族都有類似的經(jīng)歷。一張進(jìn)京證只能使用7天，到期后需要去六環(huán)外的工作站重新申請。申請辦理要帶齊六種證件，缺一不可。分別是身份證原件、行駛證原件、駕駛證原件、強交險保單原件、車輛年檢標(biāo)和車輛環(huán)保標(biāo)。

2016年后，北京市交管局推出了辦理進(jìn)京證的第二條路徑，即通過“北京交警”手機APP在線申請進(jìn)京證。當(dāng)年據(jù)交管部門統(tǒng)計，APP上線一周，注冊量超過100萬，首頁點擊量超過1800萬。

然而，這一便民之舉導(dǎo)致辦證數(shù)量迅猛增長。根據(jù)交管部門的最新統(tǒng)計，目前日均辦證數(shù)量已突破13萬張，平均每周辦理91萬張。根據(jù)對近12個月的數(shù)據(jù)分析，約70.9萬輛外埠號牌車輛連續(xù)辦理進(jìn)京通行證長期在京使用。

據(jù)報道，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，據(jù)監(jiān)測和調(diào)查，近年來部分本市常住人口為規(guī)避小客車調(diào)控政策轉(zhuǎn)而在外省市登記上牌，月均超過3000輛，嚴(yán)重影響了本市機動車總量調(diào)控政策的公平性和有效性。“在城市快速路上行駛的車輛中外埠客車占比高達(dá)10%；五環(huán)路內(nèi)居住區(qū)停放車輛中外埠客車占比為5%至13%，五環(huán)路外已達(dá)到15%至29%。”

該負(fù)責(zé)人進(jìn)一步指出，外地車本地化的情況已十分突出，越來越多的外埠號牌客車長期占用本市道路資源和停車資源，不僅加劇了交通擁堵、加大了道路交通安全運行壓力，也使得本已十分緊張的停車資源更加緊缺，同時還增加了機動車尾氣污染。

以家庭為單位搖號等在研究中

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，新管理措施發(fā)布后并不會立刻實施，而是設(shè)立了一年半左右時間的過渡期，新限制舉措要到2019年11月1日后才會正式實施，給外地車主充分的緩沖期。

與此同時，據(jù)上述負(fù)責(zé)人介紹，“搖號政策”確實讓很多市民暫時無法擁有私家車。但也正是由于大多數(shù)市民遵守小客車調(diào)控政策，愿意為了公共利益而減損個人利益，約束自身行為、做出自我“犧牲”，才保證了北京城市的有序發(fā)展和正常運轉(zhuǎn)。如果對于少數(shù)市民以登記外埠號牌來規(guī)避調(diào)控政策的行為不加以有效控制，既影響到調(diào)控政策的有效性，對于絕大多數(shù)遵守政策的市民來講也是不公平的。

該負(fù)責(zé)人透露，目前，對于增量部分，“以家庭為單位搖號”和“以停車位為條件搖號”等更加精細(xì)化的管理方案都在積極研究中。

對于上述政策，吳洪洋認(rèn)為，這是對原有搖號制度的進(jìn)一步完善和補充。據(jù)實際需求，區(qū)分對待。盡可能滿足市民的用車剛需。“對于擁有停車位或者正在租用停車位的人來說，無疑是政策利好，這類人在搖號中獎率上可能會有政策扶持”。

此外，該負(fù)責(zé)人還強調(diào)，為了保證政策落地，公安交管部門將在強化路面現(xiàn)場執(zhí)法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合全市非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)控設(shè)備，大力推進(jìn)信息數(shù)據(jù)技術(shù)與交通執(zhí)法實戰(zhàn)全面融合，通過車輛通行證辦理數(shù)據(jù)與前端執(zhí)法設(shè)備采集信息關(guān)聯(lián)比對，實現(xiàn)全數(shù)字化交通執(zhí)法閉環(huán)管理，有效提高執(zhí)法效能和管控效果。