每經(jīng)記者｜張懷水    每經(jīng)編輯｜賈運(yùn)可    

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《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從WTO官網(wǎng)獲悉，當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月17日，美國(guó)政府向世界貿(mào)易組織（WTO）提交了一份名為《美國(guó)對(duì)來(lái)自中國(guó)的某些商品的關(guān)稅措施》（以下簡(jiǎn)稱《關(guān)稅措施》）的文件。文件內(nèi)容顯示，2018年4月4日，美國(guó)收到了中國(guó)政府關(guān)于在世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制下提起磋商的請(qǐng)求，美國(guó)愿意與中國(guó)進(jìn)行磋商。

中國(guó)世界貿(mào)易組織研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)霍建國(guó)向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，目前來(lái)看，美國(guó)打開(kāi)了另一個(gè)磋商的窗口。通過(guò)WTO爭(zhēng)端機(jī)制來(lái)解決問(wèn)題，更加符合國(guó)際規(guī)則。不過(guò)，由于301調(diào)查依據(jù)的是美國(guó)國(guó)內(nèi)法，屬于單邊主義。無(wú)論如何，美國(guó)都站不住腳。

并不意味著美國(guó)服軟了

北京時(shí)間4月4日凌晨，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）根據(jù)所謂的301調(diào)查，公布了一份擬對(duì)中國(guó)商品加征關(guān)稅的清單，將對(duì)我輸美的1333項(xiàng)500億美元的商品加征25%的關(guān)稅。從美國(guó)公布的清單來(lái)看，涵蓋了航空航天、信息科技、通訊工程、自動(dòng)化機(jī)器人、醫(yī)療設(shè)備等高科技領(lǐng)域。

對(duì)此，我國(guó)政府立刻采取反制措施。4月4日當(dāng)天，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)決定對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的大豆、汽車、化工品等14類106項(xiàng)商品加征25%的關(guān)稅。實(shí)施日期將視美國(guó)政府對(duì)我商品加征關(guān)稅實(shí)施情況，由國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)另行公布。

商務(wù)部副部長(zhǎng)王受文在當(dāng)日的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)，美國(guó)的做法在根本上違背了美方的國(guó)際義務(wù)，沒(méi)有任何事實(shí)依據(jù)。美方的這些做法危害了中國(guó)的利益，威脅了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全，也危及了全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和穩(wěn)定。

霍建國(guó)告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，美國(guó)的301調(diào)查依據(jù)的是其國(guó)內(nèi)法，不僅不符合WTO規(guī)則，也被世界上許多國(guó)家認(rèn)為是單邊主義。美國(guó)一方面依據(jù)301調(diào)查作出裁決，另一方面希望通過(guò)WTO來(lái)進(jìn)行磋商，顯示出美國(guó)其實(shí)也不想打貿(mào)易戰(zhàn)，而是希望從中國(guó)身上獲得更多利益。

至于美國(guó)此舉是否能夠緩解中美之間的貿(mào)易摩擦，霍建國(guó)認(rèn)為，雖然美國(guó)表達(dá)了愿意與中國(guó)進(jìn)行磋商的態(tài)度，但這并不意味著美國(guó)服軟了，而是希望通過(guò)多種途徑在中美貿(mào)易談判中獲得更多籌碼。但美國(guó)愿意與中國(guó)在WTO框架下進(jìn)行磋商，至少說(shuō)明他意識(shí)到中國(guó)的態(tài)度和立場(chǎng)不會(huì)改變，美國(guó)在貿(mào)易戰(zhàn)中也不會(huì)獲得什么好處。

想聽(tīng)中方加征關(guān)稅理由

記者注意到，美國(guó)向WTO提交的這份文件中，多次提及中國(guó)政府于4月4日公布的擬對(duì)美國(guó)500億美元商品加征關(guān)稅的清單不符合世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制。美方在《關(guān)稅措施》中表示，中方在4月4日所提出的問(wèn)題不能被DSU（《世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決規(guī)則與程序的諒解》）認(rèn)定，因?yàn)槊婪竭€沒(méi)有采取任何措施。中國(guó)政府在4月4日公布的清單中，將對(duì)自美國(guó)進(jìn)口的大豆和其他農(nóng)產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅，對(duì)汽車、飛機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品、化工產(chǎn)品等合計(jì)500億美元產(chǎn)品加征關(guān)稅。在接下來(lái)的磋商中，美方非常期待聽(tīng)到中方額外加征關(guān)稅的理由。

商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，在中方多次提醒美方不要一意孤行的背景下，美國(guó)方面并沒(méi)有收斂。美國(guó)公布的征稅建議清單，目的在于封殺中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的空間，進(jìn)而維持美國(guó)在全球國(guó)際分工中的主導(dǎo)權(quán)以及超額壟斷利益。中國(guó)的反制手段必然會(huì)做到同等、同額、同度的“三同”。中國(guó)向美國(guó)出口的商品與美國(guó)向中國(guó)出口的商品相比，附加值仍較低，同樣是500億美元的商品，給美國(guó)帶來(lái)的疼痛感會(huì)更強(qiáng)。

從WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的流程來(lái)看，霍建國(guó)認(rèn)為，按照正常的流程，貿(mào)易爭(zhēng)端雙方需要先通過(guò)協(xié)商來(lái)解決問(wèn)題。如果解決不了，需要向WTO進(jìn)行備案，然后WTO介入調(diào)查，并進(jìn)行裁決。勝訴一方可在WTO框架下對(duì)敗訴方采取貿(mào)易制裁措施。

“但我想強(qiáng)調(diào)的是，美方在一開(kāi)始就拋出500億美元的擬加征關(guān)稅清單，越過(guò)WTO直接進(jìn)入到制裁階段。按照WTO爭(zhēng)端解決相關(guān)條例，當(dāng)一方未按照規(guī)則對(duì)另一方采取貿(mào)易制裁時(shí)，受到侵害的一方可以采取報(bào)復(fù)措施，維護(hù)自身合法權(quán)益。從這個(gè)角度來(lái)看，中方是依據(jù)WTO相關(guān)條例來(lái)維護(hù)自身合法權(quán)益的。”霍建國(guó)指出。

據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2017年，中美貿(mào)易總值為3.95萬(wàn)億元人民幣，同比增長(zhǎng)15.2%。其中，我國(guó)對(duì)美出口2.91萬(wàn)億元，增長(zhǎng)14.5%；自美進(jìn)口1.04萬(wàn)億元，增長(zhǎng)17.3%。如果按照此前特朗普所宣稱的，將對(duì)中國(guó)合計(jì)1500億美元的商品加征關(guān)稅，中國(guó)對(duì)等還擊，將會(huì)是怎樣的局面呢?按照當(dāng)前匯率換算，這意味著，中國(guó)出口到美國(guó)32%左右的商品將被加征關(guān)稅。但是，美國(guó)出口到中國(guó)90.5%左右的商品同樣會(huì)被加征關(guān)稅。