讓人民滿意，這是服務(wù)型政府的本質(zhì)，是機構(gòu)改革的最終目標(biāo)。 3月13日上午，十三屆全國人大一次會議聽取了國務(wù)院機構(gòu)改革方案的說明，方案對國務(wù)院組成部門和其他機構(gòu)進行了較大幅度的調(diào)整，減少了8個正部級機構(gòu)和7個副部級機構(gòu)，優(yōu)化了機構(gòu)設(shè)置和職能配置，理順了職責(zé)關(guān)系。這一改革，適應(yīng)新時代我國社會主要矛盾的變化，聚焦發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，為的就是建設(shè)服務(wù)型政府，更好服務(wù)人民，讓人民更加滿意。 擬組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會強化金融風(fēng)險防控 根據(jù)提請十三屆全國人大一次會議審議的國務(wù)院機構(gòu)改革方案，國務(wù)院擬組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會，防范化解金融風(fēng)險，保護金融消費者合法權(quán)益，維護金融穩(wěn)定。 方案提出，將中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會和中國保險監(jiān)督管理委員會的職責(zé)整合，組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會，作為國務(wù)院直屬事業(yè)單位。不再保留中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會。 “這是繼設(shè)立國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會之后的又一重大監(jiān)管框架調(diào)整舉措。”交通銀行首席經(jīng)濟學(xué)家連平說，組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會將進一步推進行業(yè)監(jiān)管協(xié)同，有效避免監(jiān)管漏洞和監(jiān)管重疊問題。 連平說，保險的業(yè)務(wù)功能相對單一，風(fēng)險管理方法和要求與銀行有一定相似之處。而長期以來，保險業(yè)務(wù)與銀行業(yè)務(wù)合作密切，在監(jiān)管合作上也有較好基礎(chǔ)，推進銀行與保險監(jiān)管跨行業(yè)整合，符合中國金融市場發(fā)展的要求。 “我國大型金融機構(gòu)主要集中在銀行和保險領(lǐng)域，且銀行已經(jīng)成為保險資金的重要投資標(biāo)的。”連平說，在制定相關(guān)機構(gòu)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)時，由統(tǒng)一的監(jiān)管部門加以推進，可以將風(fēng)險控制要求更好地協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，這對加強骨干金融機構(gòu)管理，進而對保證金融穩(wěn)定和防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險起到至關(guān)重要的作用。 全國政協(xié)委員、交銀施羅德基金副總經(jīng)理謝衛(wèi)建議，要牢牢把握金融業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的主線，科學(xué)研判金融風(fēng)險，加強對金融數(shù)據(jù)的分析和共享，打造高質(zhì)量監(jiān)管隊伍，提高監(jiān)管的精細(xì)化、科學(xué)化水平，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。 從對外援助到發(fā)展合作體現(xiàn)更廣國際視野 13日提請十三屆全國人大一次會議審議的國務(wù)院機構(gòu)改革方案提出，將商務(wù)部對外援助工作有關(guān)職責(zé)、外交部對外援助協(xié)調(diào)等職責(zé)整合，組建國家國際發(fā)展合作署，作為國務(wù)院直屬機構(gòu)。對外援助的具體執(zhí)行工作仍由有關(guān)部門按分工承擔(dān)。 全國政協(xié)委員、中國駐比利時大使曲星表示，對外援助是大國外交的重要表現(xiàn)，擬成立專門機構(gòu)，提高了管理的層級。同時，把對外援助的計劃、立項、監(jiān)督評估等內(nèi)容與具體承擔(dān)執(zhí)行部門剝離開，有利于對外援助項目更有效發(fā)揮作用。 “從‘對外援助’到‘國際發(fā)展合作’，體現(xiàn)了更廣的國際視野。”曲星說。 現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員陳鳳英認(rèn)為，擬組建國家國際發(fā)展合作署，有助于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)金融、經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)等多領(lǐng)域國際發(fā)展合作，更好服務(wù)國家外交總體布局。 全國人大代表、江蘇省政府外事辦公室主任費少云說，對外援助是中國特色大國外交的組成部分，是維護國家利益和世界人民共同利益的重要方式。擬組建國家國際發(fā)展合作署，將過去分散在不同部門的對外援助工作相關(guān)職責(zé)內(nèi)容進行整合與打通，體現(xiàn)了精簡效能、精準(zhǔn)施策的原則，有助于我國為構(gòu)建人類命運共同體作出新的貢獻。 全國人大代表、重慶長安汽車股份有限公司總裁朱華榮說，很多中國企業(yè)在“走出去”過程中，都非常希望參與到國家的對外援助和相關(guān)公益項目中。加強國家對外援助的戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改革優(yōu)化援外方式，將進一步彰顯中國的負(fù)責(zé)任大國形象。 全國人大代表、中國僑聯(lián)常委陳乃科來自僑鄉(xiāng)浙江青田，他認(rèn)為，擬組建國家國際發(fā)展合作署，將更好服務(wù)于共建“一帶一路”等工作。“一帶一路”合作具有鮮明的平等性、開放性和普惠性，提高了廣大發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的話語權(quán)，推動全球治理體系向著更加公正合理的方向發(fā)展。 多年來，中國在致力于自身發(fā)展的同時，始終堅持向經(jīng)濟困難的其他發(fā)展中國家提供力所能及的援助，幫助受援國增強自主發(fā)展能力，豐富和改善人民生活，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。中國的對外援助，推動了南南合作，發(fā)展鞏固了中國與廣大發(fā)展中國家的友好關(guān)系，實現(xiàn)了互利共贏。 重新組建科學(xué)技術(shù)部跑出中國創(chuàng)新“加速度” 13日提請十三屆全國人大一次會議審議的國務(wù)院機構(gòu)改革方案提出，擬將科學(xué)技術(shù)部、國家外國專家局的職責(zé)整合，重新組建科學(xué)技術(shù)部，作為國務(wù)院組成部門?？茖W(xué)技術(shù)部管理國家自然科學(xué)基金委員會。 創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。方案說，此項改革旨在更好實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)，優(yōu)化配置科技資源，推動建設(shè)高端科技創(chuàng)新人才隊伍。 一些代表委員表示，科技的使命，一個是求真，一個是求力。落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略必須科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，促進科技與經(jīng)濟的結(jié)合，發(fā)揮科技創(chuàng)新的倍增效應(yīng)。 一線科技工作者認(rèn)為，改革有利于理順科研經(jīng)費的支持和管理，節(jié)省研究人員到處“跑項目”的精力和時間，既可以避免“熱門”方向和項目重復(fù)立項和重復(fù)支持現(xiàn)象，也可以避免有些雖然重要但眼下不是“熱點”的研究方向得不到有效支持的情況。 擬訂國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略方針以及科技發(fā)展、基礎(chǔ)研究規(guī)劃和政策并組織實施，統(tǒng)籌推進國家創(chuàng)新體系建設(shè)和科技體制改革……方案明確重新組建后的科學(xué)技術(shù)部的主要職責(zé)。 “這次政府機構(gòu)改革方案在科技方面的統(tǒng)籌和提升非常有魄力，讓人深感振奮——我們正步入創(chuàng)新發(fā)展、大有可為的新時代?！比珖f(xié)委員、中國科學(xué)院國家空間科學(xué)中心研究員吳季說，此次機構(gòu)改革有利于進一步加強國家在基礎(chǔ)研究方面統(tǒng)籌，期盼著國家加大由政府主導(dǎo)的，有組織的基礎(chǔ)研究，引導(dǎo)科研人員瞄準(zhǔn)重大科學(xué)前沿，早日實現(xiàn)突破。 改革完善生態(tài)環(huán)境管理體制助力“美麗中國”建設(shè) 13日提請十三屆全國人大一次會議審議的國務(wù)院機構(gòu)改革方案提出，擬組建自然資源部、生態(tài)環(huán)境部。專家表示，這一改革舉措將進一步理順我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，助力“美麗中國建設(shè)”。 改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制方面，黨的十九大報告提出，設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)。 中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院常務(wù)副院長許光建表示，生態(tài)環(huán)境管理方面的機構(gòu)改革堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，可以避免以前常說的“九龍治水”問題，避免部門間相互扯皮推諉、辦事效率低，浪費行政資源。 以治水為例，目前的格局是環(huán)保部負(fù)責(zé)地表水環(huán)境、國土資源部監(jiān)督防止地下水污染、水利部設(shè)置管理排污口、農(nóng)業(yè)部監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理、國家海洋局負(fù)責(zé)海洋環(huán)境保護等。此次改革擬將這些職能統(tǒng)一到生態(tài)環(huán)境部，改變監(jiān)管職能分散的局面。 在許光建看來，擬組建的自然資源部，是自然資源資產(chǎn)管理機構(gòu)，主要行使各種自然資源摸清底數(shù)、確權(quán)登記、用途管制等職能。擬組建的生態(tài)環(huán)境部，是自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)，其職能側(cè)重生態(tài)環(huán)境、污染排放等方面的監(jiān)管執(zhí)法。 全國人大代表、青海省果洛藏族自治州州長白加扎西說，目前三江源國家公園建設(shè)步入全面推進階段。這一改革舉措，將對地方落實和深化國有自然資源資產(chǎn)管理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、自然生態(tài)空間用途管制、生態(tài)補償?shù)壬鷳B(tài)文明體制改革各領(lǐng)域的工作加強頂層設(shè)計、整體謀劃，使各項改革更加優(yōu)化、協(xié)同、高效，有利于調(diào)動地方積極性和創(chuàng)造性，鼓勵地方因地制宜積極探索。 擬組建國家衛(wèi)生健康委員會：提供全方位全周期健康服務(wù) 十三屆全國人大一次會議13日上午聽取國務(wù)院關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的說明。方案提出，組建國家衛(wèi)生健康委員會。不再保留國家衛(wèi)生和計劃生育委員會。不再設(shè)立國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 方案提出，將國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、全國老齡工作委員會辦公室的職責(zé)，工業(yè)和信息化部的牽頭《煙草控制框架公約》履約工作職責(zé)，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職業(yè)安全健康監(jiān)督管理職責(zé)整合，組建國家衛(wèi)生健康委員會，作為國務(wù)院組成部門。 全國政協(xié)委員、中華醫(yī)學(xué)會副會長兼秘書長饒克勤認(rèn)為，這一改革方案體現(xiàn)了黨中央對人民健康的高度重視，順應(yīng)了人民群眾日益增長的健康需要，體現(xiàn)了國務(wù)院機構(gòu)改革職能轉(zhuǎn)變的要求。 “推進健康中國建設(shè)，需要建立高效的管理體制和協(xié)調(diào)機制，有主管部門牽頭貫徹落實、組織實施。”饒克勤說，從職能來看，國家衛(wèi)生健康委員會將為實施健康中國戰(zhàn)略提供體制和組織保障，也有助于“大衛(wèi)生”“大健康”理念深入人心。 “改革方案讓人振奮。國家衛(wèi)生健康委員會的組建，體現(xiàn)了以治病為中心到以人民健康為中心的轉(zhuǎn)變?！比珖舜蟠?、湖南中醫(yī)藥大學(xué)第一附屬醫(yī)院主任醫(yī)師張滌說，把醫(yī)療服務(wù)、康復(fù)養(yǎng)老、健康管理等融為一體，強調(diào)了未病先防的健康生活方式，不僅能緩解看病就醫(yī)難問題，更為人民群眾提供了全方位全周期的健康服務(wù)。 組建國家市場監(jiān)督管理總局著力解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法 根據(jù)提請十三屆全國人大一次會議審議的國務(wù)院機構(gòu)改革方案，擬組建國家市場監(jiān)督管理總局，作為國務(wù)院直屬機構(gòu)。不再保留國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局。 改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，是建立統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。5日提請十三屆全國人大一次會議審議的政府工作報告提出，大力推進綜合執(zhí)法機構(gòu)機制改革，著力解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題。 方案提出，將國家工商行政管理總局的職責(zé)、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的職責(zé)、國家食品藥品監(jiān)督管理總局的職責(zé)，國家發(fā)展和改革委員會的價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)，商務(wù)部的經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法以及國務(wù)院反壟斷委員會辦公室等職責(zé)整合，組建國家市場監(jiān)督管理總局。 “要解決執(zhí)法監(jiān)督條條太多的問題，職責(zé)不清，有必要對執(zhí)法監(jiān)管部門進行整合?！比珖f(xié)委員、中國人事科學(xué)院院長余興安說，市場監(jiān)管部門主要針對市場主體，有利于促進對企業(yè)、對機構(gòu)的監(jiān)管，重在維護市場秩序。 一些代表委員表示，市場監(jiān)管部門要當(dāng)好公平競爭的市場秩序“守護神”，努力打造貫穿生產(chǎn)、流通、消費全過程監(jiān)管，構(gòu)建行政審批、執(zhí)法監(jiān)督、技術(shù)支撐相互銜接的監(jiān)管新模式。 方案還提出，將國家知識產(chǎn)權(quán)局的職責(zé)、國家工商行政管理總局的商標(biāo)管理職責(zé)、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理職責(zé)整合，重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局，由國家市場監(jiān)督管理總局管理。 全國政協(xié)委員、新疆誠和誠律師事務(wù)所律師潘曉燕建議，全面加強規(guī)范企業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提高政府相關(guān)部門為企業(yè)服務(wù)的意識，提振企業(yè)家的信心，真正實現(xiàn)“只進一扇門”“最多跑一次”，提升精細(xì)化管理和有效監(jiān)管能力。 農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機制完善助推鄉(xiāng)村振興 13日提請十三屆全國人大一次會議審議的國務(wù)院機構(gòu)改革方案提出，擬組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。專家表示，改革將為推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強大的組織保障和體制機制支撐。 同濟大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授程國強說，改革體現(xiàn)了精簡、統(tǒng)一、高效的原則，將促進“三農(nóng)”工作管理體系現(xiàn)代化。 “改革理順了農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理體制機制，為推進‘三農(nóng)’工作提供了更大的平臺，對‘三農(nóng)’事業(yè)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義?！比珖舜蟠?、江西省貴溪市樟坪畬族鄉(xiāng)鄉(xiāng)長雷燕琴說，這一改革舉措整合了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展資源，有利于深入推進農(nóng)村各項改革，破解“三農(nóng)”難題，增強創(chuàng)新動力，厚植發(fā)展優(yōu)勢，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。 “改革讓我看到了農(nóng)業(yè)農(nóng)村振興發(fā)展的新機遇，有利于政策和資源的整合，統(tǒng)籌優(yōu)化配置，集中力量強優(yōu)勢、補短板，帶動群眾增收致富?！崩籽嗲僬f。 方案提出，將農(nóng)業(yè)部的職責(zé)，以及國家發(fā)展和改革委員會、財政部、國土資源部、水利部的有關(guān)農(nóng)業(yè)投資項目管理職責(zé)整合，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，作為國務(wù)院組成部門。 “改革統(tǒng)籌整合了農(nóng)業(yè)投資管理，將促進支農(nóng)投資整合，提高資金使用效益，是把堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實處的基礎(chǔ)性制度安排?！背虈鴱娬f。 優(yōu)化審計監(jiān)督擬將三部門部分職責(zé)劃入審計署 13日提請十三屆全國人大一次會議審議的國務(wù)院機構(gòu)改革方案提出，優(yōu)化審計署職責(zé)，把國家發(fā)展改革委、財政部和國務(wù)院國資委部分職責(zé)劃入審計署。 方案提出，把國家發(fā)改委的重大項目稽查、財政部的中央預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況的監(jiān)督檢查、國資委的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計和國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會的職責(zé)劃入審計署。不再設(shè)立國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會。 中國財政科學(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚認(rèn)為，國家發(fā)改委、財政部、國資委的上述相關(guān)職責(zé)，都關(guān)乎對國家重要經(jīng)濟資源或行為活動的監(jiān)督，納入審計署有利于把執(zhí)行者和監(jiān)督者相對分開，提高監(jiān)督效率。 上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副院長鄭春榮認(rèn)為這項改革推進是大勢所趨。在他看來，方案所涉及的三部門相關(guān)職責(zé)實際上與審計署已有權(quán)限存在一定的交叉重復(fù)?！皩⑦@些職能交由審計部門統(tǒng)一行使，有助于提高監(jiān)管效率、降低監(jiān)管成本?！彼f，同時也有助于提升審計署在相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)督效能，讓新時代審計監(jiān)督更加科學(xué)有效。（據(jù)新華社電）