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      企業(yè)須持證排污 逃避檢查等情節(jié)嚴重的將責令關閉

      每日經(jīng)濟新聞 2018-01-17 23:13:57

      近日,環(huán)保部印發(fā)《排污許可管理辦法(試行)》,規(guī)定排污單位應當依法持有排污許可證,并按照排污許可證的規(guī)定排放污染物。同時,對于超排、私設暗管、篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)、臨時停產(chǎn)逃避監(jiān)管等,排污企業(yè)將面臨十萬元以上一百萬元以下的罰款,情節(jié)嚴重的,責令停業(yè)、關閉。

      每經(jīng)編輯|李彪    

       

      圖片來源:視覺中國

      每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)編輯 陳星

      改革完善排污許可制再向前邁出堅實的一步。

      1月17日,記者從環(huán)保部獲悉,近日,環(huán)保部印發(fā)《排污許可管理辦法(試行)》(以下簡稱《管理辦法》),規(guī)定了排污許可證核發(fā)程序等內容,細化了環(huán)保部門、排污單位和第三方機構的法律責任等。

      《管理辦法》規(guī)定,排污單位應當依法持有排污許可證,并按照排污許可證的規(guī)定排放污染物。同時,對于超排、私設暗管、篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)、臨時停產(chǎn)逃避監(jiān)管等,排污企業(yè)將面臨十萬元以上一百萬元以下的罰款,情節(jié)嚴重的,責令停業(yè)、關閉。

      3類情形不予核發(fā)許可證

      我國從上世紀80年代后期開始,各地陸續(xù)試點實施排污許可證制度,至今共有28個?。▍^(qū)、市)出臺了排污許可管理相關地方法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件,總計向約24萬家排污單位發(fā)放了排污許可證。

      對于這些年來不斷推進的排污許可證工作,環(huán)保部有關負責人稱,積累了大量實踐和管理經(jīng)驗,但也暴露出不少問題,如排污許可制其基礎核心地位不突出,多項環(huán)境管理制度交叉、重復,污染源“數(shù)出多門”、“多頭管理”;依證監(jiān)管力度不足,處罰結果不能形成震懾;排污單位污染治理責任落實不到位,缺乏履行環(huán)境保護責任的主動性等。

      從“十三五”開始,我國無論是在法律層面還是政策層面均全力推動排污許可制度改革。此次發(fā)布的《管理辦法》是對2016年12月發(fā)布《排污許可證管理暫行規(guī)定》的進一步細化。

      環(huán)保部有關負責人介紹,《管理辦法》注重強化排污單位污染治理主體責任,要求排污單位必須持證排污,無證不得排污,并通過建立企業(yè)承諾、自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告、信息公開等制度,進一步落實持證排污單位污染治理主體責任。改變“保姆式”環(huán)境管理模式,建立企業(yè)自我監(jiān)測、自我管理、自主記錄和申報,環(huán)保部門依規(guī)核發(fā)、按證監(jiān)管的法律制度框架。

      據(jù)了解,自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告制度是排污單位自行判定達標、及時發(fā)現(xiàn)運行過程中的環(huán)保問題以及核算實際排放量的重要基礎,是企業(yè)自證守法的主要依據(jù),同時也是環(huán)保部門核查企業(yè)達標排放、判定企業(yè)按證排污的重要檢查內容和執(zhí)法依據(jù)。信息公開制度是強化企業(yè)持證依證排污意識,引導輿論監(jiān)督,形成共同監(jiān)督氛圍的基礎和重要手段。

      中國人民大學環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君對《每日經(jīng)濟新聞》記者說,《管理辦法》的出臺對環(huán)境保護的意義重大,標志著中國規(guī)范環(huán)境行政管理走出最基本的一步。排污許可證制度在大的框架上已經(jīng)和美國等發(fā)達國家一樣了,這也是發(fā)達國家環(huán)境管理的核心。

      那么,哪些排污單位需要申請排污許可證呢?

      《管理辦法》要求,環(huán)境保護部依法制定并公布固定污染源排污許可分類管理名錄,明確納入排污許可管理的范圍和申領時限。納入固定污染源排污許可分類管理名錄的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者(以下簡稱排污單位)應當按照規(guī)定的時限申請并取得排污許可證;未納入固定污染源排污許可分類管理名錄的排污單位,暫不需申請排污許可證。

      同時,《管理辦法》明確,排污單位應當依法持有排污許可證,并按照排污許可證的規(guī)定排放污染物。應當取得排污許可證而未取得的,不得排放污染物。

      此外,對以下3類情形,核發(fā)環(huán)保部門不予核發(fā)排污許可證:位于法律法規(guī)規(guī)定禁止建設區(qū)域內的;屬于國務院經(jīng)濟綜合宏觀調控部門會同國務院有關部門發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策目錄中明令淘汰或者立即淘汰的落后生產(chǎn)工藝裝備、落后產(chǎn)品的;法律法規(guī)規(guī)定不予許可的其他情形。

      企業(yè)阻撓復查將按日計罰

      《管理辦法》在現(xiàn)有法律框架下細化規(guī)定了排污單位、環(huán)保部門、技術機構的法律責任和處罰內容。細化規(guī)定了無證排污、違證排污、材料弄虛作假、自行監(jiān)測違法、未依法公開環(huán)境信息等違反規(guī)定的情形,根據(jù)相關法律明確了對違法行為的處罰規(guī)定。

      其中,排污單位存在四類違反排污許可證行為的,由縣級以上環(huán)境保護主管部門依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》的規(guī)定,責令改正或者責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治,并處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,報經(jīng)有批準權的人民政府批準,責令停業(yè)、關閉。

      具體包括,超過排放標準或者超過重點大氣污染物、重點水污染物排放總量控制指標排放水污染物、大氣污染物的;通過偷排、篡改或者偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場檢查為目的的臨時停產(chǎn)、非緊急情況下開啟應急排放通道、不正常運行大氣污染防治設施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的;利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞,私設暗管,篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù),或者不正常運行水污染防治設施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的;其他違反排污許可證規(guī)定排放污染物的。

      《管理辦法》強調,排污單位違法排放大氣污染物、水污染物,受到罰款處罰,被責令改正的,依法作出處罰決定的行政機關組織復查,發(fā)現(xiàn)其繼續(xù)違法排放大氣污染物、水污染物或者拒絕、阻撓復查的,作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起,依法按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

      宋國君介紹,執(zhí)行排污許可證制度后,企業(yè)的污染物排放將面臨更為嚴苛的管理,能夠很好地杜絕企業(yè)的超排、偷排等問題。

      對于下一步如何推進排污許可證制度的相關工作,環(huán)保部有關負責人指出,下階段,將配合上級立法機關加快推動排污許可管理條例的出臺。編制思路是在《管理辦法》的基礎上進行完善,形成排污許可管理條例草案,目前已經(jīng)成立工作組,組建專家團隊,開展了相關工作。同時,開展固定污染源清理整頓工作,加快推動排污許可實施,強化對無證排污和不按證排污企業(yè)的處罰力度。此外,還將不斷完善排污許可信息化工作。

      對此,宋國君認為,排污許可證制度是對排放控制的全部要求,下一步需要改變此前零散的執(zhí)法方式,同時做好與其他法規(guī)的協(xié)調工作。

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      企業(yè) 持證排污 排污許可管理辦法

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