每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 余蕊均    

每經(jīng)記者 余蕊均

隨著城鎮(zhèn)化進程進入到城市群發(fā)展的階段，廣袤的西部需要城市群的帶動。

西部的城市群，首先當然是成渝城市群。日前，成都市委第十三屆二次全會提出，要推進成渝相向發(fā)展，共建具有國際競爭力的國家級城市群，并加快向世界級城市群躍升。

“成渝相向發(fā)展”將為區(qū)域發(fā)展帶來何種效應？西部地區(qū)如何實現(xiàn)與東部沿海的協(xié)調(diào)發(fā)展？新時代的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制應該如何建立？針對這些問題，《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱NBD）日前專訪了著名經(jīng)濟地理學家、中國科學院院士陸大道。

中科院院士 陸大道

內(nèi)部和諧是區(qū)域協(xié)調(diào)新內(nèi)涵

NBD：區(qū)域不協(xié)調(diào)被認為是新時代發(fā)展不平衡不充分的突出問題之一。黨的十九大報告明確提出要實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。怎樣理解“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”？

陸大道：上世紀六十年代以來，我們國家大的區(qū)域問題一直都是各個階段國家最高決策的重要組成部分之一。區(qū)域發(fā)展跟整個國家的發(fā)展是相輔相成。我國發(fā)展取得了偉大輝煌的成就，但是在區(qū)域發(fā)展決策方面也付出了巨大的代價。

一個根本的原則是，區(qū)域發(fā)展的決策問題，要符合那個階段的實際，要符合國情，而且需要切實可行，這是很不容易的。

回顧一下1983年和1984年，當時有聲音說要實行“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移”，實行“西部大開拓”，學術(shù)界也跟著強調(diào)要“轉(zhuǎn)移”，要強調(diào)“均衡論”發(fā)展。如果那時候搞“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移”了，那我們國家的發(fā)展實力與水平就不是今天這樣強大了。當時改革開放才幾年時間，要“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移”，沿海地區(qū)大量的外資企業(yè)家就會不知所措。而開放型城市的綜合性經(jīng)濟實力的形成，一般都需要15年左右的時間，所以到1994年左右再來提“區(qū)域協(xié)同發(fā)展”才是時候。

事實上，關(guān)于“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的概念，最早也是1992~1994年間提出的，真正的文件出臺是1996年。八屆全國人大四次會議批準的《“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》中，首次將地區(qū)之間協(xié)調(diào)發(fā)展作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導方針之一。那時候，經(jīng)過改革開放的十多年發(fā)展，沿海特區(qū)、開放城市等，在產(chǎn)業(yè)引進、城市建設(shè)、人才集聚等方面取得了巨大的成就和經(jīng)驗。

NBD：進入新時代，又應該如何理解“區(qū)域協(xié)調(diào)”問題？未來會發(fā)生何種變化？

陸大道：過去我們總是講區(qū)域之間的人均GDP，或者區(qū)域之間經(jīng)濟總量的差別。第八個、九個、十個“五年計劃”都把縮小區(qū)域之間的差距作為主要發(fā)展目標，但最后的結(jié)果都是發(fā)展差距沒有縮小，大的宏觀區(qū)域之間的差距反而擴大了。

十九大報告中講到了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，內(nèi)涵跟過去的區(qū)域差距相比有了更豐富的內(nèi)容。在大的宏觀格局上，包括地區(qū)差距，但重點不僅僅是這個。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，包括全國區(qū)域之間的差距，也包括區(qū)域內(nèi)部各個主要要素、主要領(lǐng)域相互協(xié)調(diào)的問題，還包括中觀范圍內(nèi)個地區(qū)之間的關(guān)系問題。

在我看來，在全國區(qū)域經(jīng)濟的大格局上，今天形成的態(tài)勢是經(jīng)過長期發(fā)展的結(jié)果，在未來一段較長的時期內(nèi)，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的大格局不會變，具有穩(wěn)定性。

應該說，未來十年，中國的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略很難用一兩句話表達出來，應該綜合地理解這個概念的內(nèi)涵。我理解，在大的宏觀格局上，中國不可能出現(xiàn)重大的調(diào)整。在大量的中觀層次、微觀層次、區(qū)域內(nèi)部的范圍，要強調(diào)經(jīng)濟增長、社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護等三維目標。其中，經(jīng)濟增長的速度要慢一點，但這是更高層次上的經(jīng)濟增長，是協(xié)調(diào)發(fā)展，為此，需要保證區(qū)域內(nèi)部的和諧。

我認為，內(nèi)部和諧也是新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)涵。

NBD：內(nèi)部和諧，的確是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展很重要的概念。日前，成都也提出成渝要相向發(fā)展。怎么理解成渝相向而行，對城市群區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意義？

陸大道：對成渝城市群來說，成都和重慶是兩個核心城市。要體現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新內(nèi)涵，要實現(xiàn)城市群發(fā)展的內(nèi)部和諧，當然需要成渝相向而行。

 城市群內(nèi)部和諧，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。在我看來，一個城市群如同一個人一樣，也是一個有機體，有五臟六腑，有經(jīng)脈筋骨，有血液循環(huán)，需要一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。它內(nèi)部的交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、供應系統(tǒng)、要素流動、市場規(guī)模，都需要密切配合，相向發(fā)展，不要各搞一套，造成內(nèi)部割裂。沒有城市群內(nèi)部和諧，就沒有區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

  當然，像成都和重慶這樣的核心城市，在城市群中，也需要合理分工，發(fā)揮各自優(yōu)勢和特色。兩者之間的競爭，也難以避免。關(guān)鍵是要在良性競爭中，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)城市群的一體化發(fā)展。另外，就是在城市群的行政機構(gòu)和管理體系上，如何實現(xiàn)更好的協(xié)調(diào)，可能需要兩個核心城市之間加強溝通合作，甚至在中央層面做出安排。

樞紐區(qū)之間不應有排他性

NBD：您剛剛提到的，之前努力想所縮小區(qū)域之間的差距但卻適得其反，為什么會這樣？

陸大道：這里面有很多因素，比如說，中國三大自然區(qū)和地勢的三大階梯，作為影響人類活動的主要力量，是沒有辦法改變的。同時，人類經(jīng)濟社會的活動受海洋的吸引是長期趨勢，全世界的經(jīng)濟總量、人口總量就像倒丁字一樣分布在一部分海岸地帶。

就拿經(jīng)濟特區(qū)來說，我們國家經(jīng)濟的流向，包括人員的流向，是自西向東的。深圳、浦東的開發(fā)獲得成功，說明經(jīng)濟要素是往沿海方向流動的，這是大趨勢。

深圳在最初的十多年，實際上是香港的新區(qū)，第一次能源危機之后西方向外轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和資本，已經(jīng)到了我們家門口了。資金、技術(shù)、海外市場、外貿(mào)渠道大都經(jīng)過香港而來，深圳可以看作香港的新區(qū)。中央、地方在政策、人才、資金、城市規(guī)劃等方面給予了強大的配套支持，深圳發(fā)展一下子就上去了。

同理，浦東為什么成功，當時上海市范圍之內(nèi)浦西特別擁擠，浦東一旦開發(fā)開放，其長江流域腹地的大量資金、機構(gòu)、人才等，都來了。

當然，內(nèi)地區(qū)域也有一些大城市的新區(qū)建設(shè)得很好，與所在的“母城”的強大支持分不開，其所在的特大城市要有極強的輻射能力。這也說明成功的新區(qū)發(fā)展是有規(guī)律的。

NBD：隨著“一帶一路”建設(shè)的推進，向西開放給西部內(nèi)陸帶來了崛起的機會，在您看來，這對未來的區(qū)域發(fā)展格局將產(chǎn)生何種影響？

陸大道：自改革開放以來，我國的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略重點一直是沿海地帶和長江沿岸地帶，在當今國際化、信息化及在實施“一帶一路”建設(shè)的情況下，我國宏觀區(qū)域經(jīng)濟正在形成以沿海大城市群為樞紐區(qū)、以其廣闊的內(nèi)陸為腹地的“沿海-腹地”型的大經(jīng)濟合作區(qū)。

這是我國經(jīng)濟發(fā)展新的區(qū)域大格局。這種大經(jīng)濟合作區(qū)的合作對象主要是當今世界上的近200個國家和地區(qū)。這樣的大格局將使我國及其主要區(qū)域更大程度地融入國際經(jīng)濟體系，促進我國綜合國力大幅度增長。

在我看來，京津冀、長三角、珠三角三大城市群將分別是華北和部分西北地區(qū)、長江流域大部分地區(qū)、南方及長江流域部分地區(qū)的樞紐區(qū)，是我國進入世界市場、世界經(jīng)濟進入中國市場的門戶與樞紐。其中，首都北京是我國首位進入世界的樞紐及世界進入中國的門戶，長江流域部分地區(qū)既是長三角的腹地也是珠三角的腹地，樞紐區(qū)與其腹地間的合作不能有排他性。

作為中國區(qū)域經(jīng)濟的大板塊，三個樞紐區(qū)之間沒有確定的邊界，政策不應該相互排斥，然而從目前來看，物資交流是有的，也都分別與世界進行合作，但內(nèi)部的合作并不多。

作為西部的龍頭，未來成渝城市群在向西開放的進程中，要加強與世界的合作，在中國最新的開放格局中發(fā)揮重要作用；同時要在向東開放的進程中，加強與其他樞紐區(qū)的合作，對中國進一步構(gòu)建提升“沿海-腹地”型的大經(jīng)濟合作區(qū)做出貢獻。