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每經(jīng)記者 李彪

10月11日，人社部網(wǎng)站公布《人力資源服務業(yè)發(fā)展行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），推動人力資源服務業(yè)快速發(fā)展。根據(jù)目標，到2020年，人力資源服務業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達到2萬億元。

2020年從業(yè)人員達60萬

人社部人力資源市場司副司長張文淼介紹，近年來，我國人力資源服務業(yè)快速發(fā)展，取得了明顯成效，產(chǎn)業(yè)地位已經(jīng)確立，服務產(chǎn)品日益豐富，服務能力進一步提升，服務體系基本形成。

人社部發(fā)布的《2016年人力資源市場統(tǒng)計報告》顯示，截至2016年底，全國共設立各類人力資源服務機構2.67萬家，從業(yè)人員55.3萬人。2016年全行業(yè)營業(yè)總收入1.18萬億元（含服務外包等業(yè)務的代收代付部分8792億元），同比增長22.4%。

對此，張文淼稱，行業(yè)營收連續(xù)幾年保持了20%左右的增長態(tài)勢，但與我國經(jīng)濟社會發(fā)展對人力資源服務業(yè)的要求相比，與世界先進水平相比，還有一定差距。因此，采取有效措施，推動人力資源服務業(yè)發(fā)展，顯得十分迫切。

《行動計劃》提出，到2020年，基本建立專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的人力資源服務體系，實現(xiàn)公共服務有效保障、經(jīng)營性服務逐步壯大，服務就業(yè)創(chuàng)業(yè)與人力資源開發(fā)配置能力顯著提高，人力資源服務業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率穩(wěn)步提升。

其中，產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面，到2020年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到2萬億元。培育形成100家左右在全國具有示范引領作用的行業(yè)領軍企業(yè)；人才隊伍方面，到2020年行業(yè)從業(yè)人員達到60萬，領軍人才達到1萬名左右；服務能力進一步提升，為“一帶一路”建設、“京津冀協(xié)同發(fā)展”等國家重大戰(zhàn)略提供人力資源支撐保障能力顯著增強。

中國勞動學會副會長蘇海南表示，全球人力資源服務業(yè)都在大規(guī)模發(fā)展，我國人口基數(shù)大，勞動力就業(yè)占比高，人力資源服務業(yè)前景較好。“要想達到（產(chǎn)業(yè)規(guī)模2萬億元的）預定目標，未來幾年（行業(yè)營收）應該還會繼續(xù)保持20%左右的增速。”蘇海南說。

建設人力資源服務產(chǎn)業(yè)園

張文淼稱，《行動計劃》緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展需要和國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，以實現(xiàn)充分就業(yè)和優(yōu)化人力資源配置為導向，貫徹落實國家關于促進服務業(yè)發(fā)展的總體部署，針對人力資源服務業(yè)的自身特點和發(fā)展中的重大問題，提出了具有創(chuàng)新性、實效性、可操作性的“三計劃”和“三行動”。

《行動計劃》提出，實施骨干企業(yè)培育計劃、領軍人才培養(yǎng)計劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設計劃和“互聯(lián)網(wǎng)+”人力資源服務行動、誠信主題創(chuàng)建行動、“一帶一路”人力資源服務行動，進一步改善發(fā)展環(huán)境，培育市場主體，推進業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加快開放合作。

其中，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設計劃提出，加強頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃，以國家中心城市、區(qū)域中心城市以及國家級新區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨界經(jīng)濟合作區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域為依托，繼續(xù)抓緊培育建設一批有規(guī)模、有輻射力、有影響力的國家級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園。鼓勵有條件的地區(qū)根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型需要，培育建設一批有特色、有活力、有效益的地方產(chǎn)業(yè)園。

同時，探索園區(qū)管理模式創(chuàng)新，提升園區(qū)建設水平，充分發(fā)揮園區(qū)集聚發(fā)展和輻射帶動作用。加強園區(qū)管理，落實產(chǎn)業(yè)園在稅收、資金、工商、土地用房等方面的政策，充分發(fā)揮園區(qū)培育、孵化、展示、交易功能。開展人力資源服務產(chǎn)業(yè)園建設評估，對已經(jīng)建成運行的產(chǎn)業(yè)園進行考核評估，總結園區(qū)平臺建設、管理服務、機制創(chuàng)新、服務創(chuàng)新等方面的成效與經(jīng)驗。

對此，蘇海南認為，建立國家級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園具有積極意義，我國人力資源市場大，異地就業(yè)人多，整個人力資源的優(yōu)化配置、人力資源結構調(diào)整等本身需要大量的產(chǎn)業(yè)園平臺。

蘇海南說：“最重要的意義是，我們已經(jīng)進入人口老齡化了，在這樣的背景下，怎么使勞動力資源的素質(zhì)提升、結構優(yōu)化、配置優(yōu)化，是第二次人口紅利轉型的重要途徑和保障手段。”

此外，為保障《行動計劃》的落實，人社部提出了加強組織領導、加大支持力度、營造良好發(fā)展環(huán)境、加強宣傳引導四個方面的要求。包括出臺有針對性的政策措施，落實人力資源服務業(yè)發(fā)展的稅收相關政策，研究推動將人力資源服務納入政府購買服務的指導目錄等。