2016年12月28日全國(guó)統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議在京召開。國(guó)家發(fā)展改革委副主任兼國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆在闡述2017年統(tǒng)計(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)時(shí)表示，2017年將不斷擴(kuò)展“三新”和新經(jīng)濟(jì)增加值核算內(nèi)容，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)改革。我們重發(fā)之前的報(bào)告，討論為什么“新經(jīng)濟(jì)”會(huì)造成GDP低估：

此前在2016年7月2日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)許憲春在第十屆“中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與周期論壇”中也指出，新經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)造成GDP規(guī)模的漏統(tǒng)和增速低估。

現(xiàn)有行業(yè)分類無法反應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)向

從2012年開始，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中第三產(chǎn)業(yè)占比首次超過了第二產(chǎn)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)，兩者等價(jià)同義）。未來經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是必然的，服務(wù)業(yè)一定會(huì)成為新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?/p>

然而，現(xiàn)行的GDP核算行業(yè)分類卻沒有辦法反應(yīng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)態(tài)。在目前的GDP季度核算數(shù)據(jù)中，第三產(chǎn)業(yè)除總量增長(zhǎng)數(shù)據(jù)外，包括交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、其他服務(wù)業(yè)等分行業(yè)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)。

從中可以發(fā)現(xiàn)，服務(wù)業(yè)六大門類行業(yè)中，除“其他服務(wù)業(yè)”以外的五個(gè)實(shí)際上都是傳統(tǒng)行業(yè)。能夠代表未來轉(zhuǎn)型方向的諸如教育、文化、醫(yī)療、體育、信息服務(wù)等，并沒有能夠單獨(dú)核算，而是全部被包含在了“其他服務(wù)業(yè)”之中。

“其他服務(wù)業(yè)”具體包含信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，公共管理與社會(huì)組織等9個(gè)行業(yè)。但需要注意的是，9個(gè)行業(yè)的數(shù)據(jù)只有在年度數(shù)據(jù)中才能看到，而且滯后時(shí)間非常長(zhǎng)，目前能看到的最新數(shù)據(jù)是在《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2015》中，統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)還是2013年的。

對(duì)比目前中國(guó)和美國(guó)季度GDP統(tǒng)計(jì)核算的行業(yè)分類，也可以發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)GDP統(tǒng)計(jì)中的行業(yè)分類太粗，以至于很多比較重要的行業(yè)都沒有被單獨(dú)核算。我國(guó)季度GDP數(shù)據(jù)中共分了9個(gè)一級(jí)門類行業(yè)，沒有進(jìn)一步細(xì)分的二級(jí)門類行業(yè)。美國(guó)季度GDP數(shù)據(jù)中有15個(gè)一級(jí)門類行業(yè)，并且另外還有16個(gè)細(xì)分的二級(jí)門類行業(yè)數(shù)據(jù)，年度數(shù)據(jù)中則有多達(dá)71個(gè)行業(yè)的細(xì)分?jǐn)?shù)據(jù)。

“其他服務(wù)業(yè)”核算方法容易低估服務(wù)業(yè)增加值

“其他服務(wù)業(yè)”中各行業(yè)增加值的年度核算主要通過收入法進(jìn)行，增加值＝勞動(dòng)者報(bào)酬+生產(chǎn)稅凈額+固定資產(chǎn)折舊+營(yíng)業(yè)盈余。而根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《季度地區(qū)生產(chǎn)總值核算方案》所示，季度GDP第三產(chǎn)業(yè)中的“其他服務(wù)業(yè)”中的9個(gè)大行業(yè)主要通過以下幾種方式進(jìn)行物量外推核算：

第一，根據(jù)行業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展指標(biāo)核算增加值。信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)增加值通過“當(dāng)期電信業(yè)務(wù)總量增長(zhǎng)速度”進(jìn)行核算。

第二，根據(jù)行業(yè)營(yíng)業(yè)稅增長(zhǎng)速度核算增加值。采取這種方式的行業(yè)有3個(gè)，分別是：租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)。

第三，根據(jù)從業(yè)人員數(shù)量和工資增長(zhǎng)速度核算增加值。采取這種方式的行業(yè)有4個(gè)，分別是：科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會(huì)工作。

第四，根據(jù)財(cái)政支出增長(zhǎng)速度核算增加值。公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織行業(yè)采用這種方式核算。

無論年度還是季度核算，“其他服務(wù)業(yè)”中的信息服務(wù)、文化體育、教育、醫(yī)療等行業(yè)的增加值都容易被低估。主要原因有兩個(gè)：一是由于服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度不如工業(yè)來得完善，服務(wù)業(yè)中很多小企業(yè)和個(gè)人的服務(wù)價(jià)值容易被遺漏。二是在我國(guó)現(xiàn)行體制下，醫(yī)療、教育等行業(yè)的人員工資并沒有市場(chǎng)化，通過人員工資增長(zhǎng)核算增加值很容易產(chǎn)生低估的問題。事實(shí)上，歷次經(jīng)濟(jì)普查之后都有對(duì)服務(wù)業(yè)增加值的大幅調(diào)增，也充分說明了這個(gè)問題。

展望未來，我們認(rèn)為服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)核算改革將可能在兩方面進(jìn)行，一是擴(kuò)大服務(wù)業(yè)核算的行業(yè)分類，信息服務(wù)、文化體育、教育、醫(yī)療等重要行業(yè)預(yù)計(jì)將會(huì)單獨(dú)核算。二是核算方法將會(huì)進(jìn)一步完善，逐步引入市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，解決服務(wù)業(yè)增加值長(zhǎng)期低估的問題。整體而言，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)核算的完善將可能使服務(wù)業(yè)增加值提高，服務(wù)業(yè)占GDP的比重進(jìn)一步提升。

統(tǒng)計(jì)方法變更會(huì)產(chǎn)生什么影響？

根據(jù)過去的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)我國(guó)變更GDP統(tǒng)計(jì)核算方法或口徑范圍時(shí)，一般都會(huì)對(duì)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行追溯調(diào)整，從而使得未來數(shù)據(jù)具有可比性。因此，一般情況下，GDP統(tǒng)計(jì)方法變更不會(huì)直接影響當(dāng)期的GDP增速。

2015年2月，“印度統(tǒng)計(jì)部門此次對(duì)統(tǒng)計(jì)方式進(jìn)行的調(diào)整包括，GDP將不再按要素成本計(jì)算，代之以市場(chǎng)價(jià)格；間接稅將與產(chǎn)品和服務(wù)一并統(tǒng)計(jì)；GDP數(shù)據(jù)的基準(zhǔn)年份由2005財(cái)年改為2012財(cái)年。在新統(tǒng)計(jì)方法下，印度2014財(cái)年GDP增速也由原來的不到5%修正為接近7%。”我們認(rèn)為，像印度這樣因?yàn)檎{(diào)整統(tǒng)計(jì)方法而大幅調(diào)增當(dāng)年GDP增速，在我國(guó)出現(xiàn)的可能性是微乎及微的。

那么，GDP統(tǒng)計(jì)方法的變更會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增速產(chǎn)生什么影響呢？我們認(rèn)為，影響主要包括兩個(gè)方面：

第一，對(duì)未來GDP增速的影響。如果GDP統(tǒng)計(jì)范圍擴(kuò)大后新加入部分的增速高于原先的GDP增速，那么這部分內(nèi)容新增后會(huì)對(duì)未來GDP增速有一定的拉升作用。對(duì)于新經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)，如果未來能夠獨(dú)立核算，我們預(yù)計(jì)其在未來一段時(shí)間內(nèi)的增速仍會(huì)快于目前的GDP增速，納入GDP統(tǒng)計(jì)范圍后，將對(duì)未來GDP增速有一定的提升作用。

第二，對(duì)GDP存量和歷史增速的影響。GDP統(tǒng)計(jì)方法變更后的追溯調(diào)整會(huì)改變以往年份的GDP存量和歷史增速。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，第二和第三次經(jīng)濟(jì)普查后都調(diào)增了GDP存量和相應(yīng)年份的增長(zhǎng)速度（見圖4）。因此，如果未來新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)核算方法改革完成，追溯調(diào)整后是有可能將近幾年的GDP存量和增速調(diào)增的。

十八大提出到2020年實(shí)際GDP比2010年翻一番，按照目前的增長(zhǎng)數(shù)據(jù)，2015年相比2010年實(shí)際GDP累計(jì)增長(zhǎng)為46%（假設(shè)2015年增速6.9%），完成目標(biāo)需要2016至2020年約6.5%的年均增速。如果GDP存量和歷史增速調(diào)增，則截止2015年的累計(jì)增長(zhǎng)會(huì)進(jìn)一步上升，完成翻一番目標(biāo)對(duì)未來增速的要求也可以有所下降。