每經(jīng)編輯 每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 張鐘尹    

每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 張鐘尹 每經(jīng)編輯　王可然  

2016年被認(rèn)為是中國(guó)財(cái)稅改革的落地年：印花稅調(diào)整、“營(yíng)改增”全面推開(kāi)、資源稅改革……

8月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)，勾勒出2016年至2020年央地財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任改革路線(xiàn)圖。

營(yíng)改增試點(diǎn)全面鋪開(kāi)，預(yù)計(jì)全年減稅超過(guò)4700億元，減稅作為“降成本”的重要內(nèi)容，是供給側(cè)改革的重要舉措。伴隨營(yíng)改增的邁步向前，央地財(cái)政關(guān)系被擺到臺(tái)前，央地財(cái)政關(guān)系財(cái)權(quán)、事權(quán)的劃分以及如何分配再次成為公眾的關(guān)注焦點(diǎn)。

圍繞2017年財(cái)稅改革的方向和落腳點(diǎn)，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)NBD）專(zhuān)訪(fǎng)了國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授馮俏彬。

增值稅從17%降到13%可行

NBD：2016年財(cái)稅改革的重頭戲就是營(yíng)改增試點(diǎn)全面鋪開(kāi)。您認(rèn)為增值稅未來(lái)還有哪些改革空間？

馮俏彬：最簡(jiǎn)單的辦法是實(shí)行單一稅率，我們現(xiàn)在是有四檔稅率，我認(rèn)為回到兩檔是最理想的。增值稅是普遍征收的稅種，無(wú)論是橫向與其他國(guó)家比較，還是從企業(yè)反映來(lái)看，17%的稅率太高，我覺(jué)得降到10%以下是不現(xiàn)實(shí)的，但從17%降到13%是可行的。

把13%變成普通稅率，再設(shè)置一檔低稅率，這兩檔解決不了的，消費(fèi)稅來(lái)補(bǔ)充。

原因在于，增值稅反映不了商品的差別和性質(zhì)，增值稅就像一個(gè)水平線(xiàn)，有些商品比如煙酒，需要消費(fèi)稅來(lái)輔助。目前這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有得到充分地討論，我們研究認(rèn)為，消費(fèi)稅是增值稅的輔助稅種。

NBD：您認(rèn)為減少企業(yè)稅負(fù)的未來(lái)趨勢(shì)是什么？

馮俏彬：降費(fèi)的空間很大，我認(rèn)為減稅不如減費(fèi)、減基金、減社保。這兩年財(cái)政部下大功夫在費(fèi)的方面進(jìn)行規(guī)范。2015年的政府收入，大約一半左右來(lái)自于稅外的各種收入，包括社保、國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入等。

我堅(jiān)持認(rèn)為，稅收的核心問(wèn)題是推動(dòng)稅制轉(zhuǎn)型，總稅負(fù)水平是降無(wú)可降，稅的可調(diào)余地不大。為社會(huì)減負(fù)重點(diǎn)在稅外，費(fèi)只是其中的一種。

我們主張從政府自身做起，取消行政性收費(fèi)，政府部門(mén)履職的時(shí)候，不應(yīng)該再收費(fèi)了，全社會(huì)已經(jīng)通過(guò)稅收支付了。目前有的地方已經(jīng)做了，深圳早幾年就是行政性零收費(fèi)。

此外，取消行政性收費(fèi)對(duì)政府的形象有好處；也能夠優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，有利于增強(qiáng)企業(yè)信心。

長(zhǎng)遠(yuǎn)看穩(wěn)增長(zhǎng)要靠改革

NBD：營(yíng)改增試點(diǎn)的全面鋪開(kāi)把央地財(cái)政關(guān)系問(wèn)題擺在臺(tái)前，您認(rèn)為2017年新一輪的央地財(cái)政體制改革的重點(diǎn)在哪里？

馮俏彬：我們?cè)谕ㄏ颥F(xiàn)代化國(guó)家的過(guò)程中，方向要清晰，要有穩(wěn)定的中央與地方關(guān)系，第一步，劃分中央與地方的事權(quán)；第二步，劃分財(cái)力；第三步，轉(zhuǎn)移支付。

現(xiàn)在最大的問(wèn)題是事權(quán)的劃分。迫切性特別強(qiáng)的先解決；然后基本公共服務(wù)領(lǐng)域，如教育、醫(yī)療、社保、環(huán)保先解決，改革的思路是很清晰的。

NBD：您如何看待“基建+PPP”是2017年穩(wěn)增長(zhǎng)的主力軍這一說(shuō)法？

馮俏彬：現(xiàn)實(shí)來(lái)講，這個(gè)話(huà)是對(duì)的，目前我們還是靠投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，短期動(dòng)作放在投資上，但是要把遠(yuǎn)期希望放在改革上。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，穩(wěn)增長(zhǎng)要靠改革，目前穩(wěn)增長(zhǎng)能夠?yàn)樯罨母镖A得時(shí)間。

PPP很重要，毫無(wú)疑問(wèn)是未來(lái)的方向。從發(fā)達(dá)國(guó)家的情況來(lái)看，搞建設(shè)的時(shí)候也是PPP的方式。我們國(guó)家也到了這個(gè)階段，因?yàn)槊耖g資本已經(jīng)有實(shí)力、有能力參與；但是，有PPP方式不等于以后繼續(xù)大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，PPP只是作為一個(gè)工具。

NBD：PPP有哪些問(wèn)題？應(yīng)該建立怎樣的機(jī)制？

馮俏彬：現(xiàn)在的情況，主要表現(xiàn)是國(guó)有企業(yè)參與的，民營(yíng)資本進(jìn)不來(lái)。是沒(méi)有實(shí)力，能力嗎？顯然都不是。而是這些領(lǐng)域開(kāi)不開(kāi)放的問(wèn)題，政府愿不愿意與民分利的問(wèn)題。

我同意一個(gè)說(shuō)法，現(xiàn)在政府的項(xiàng)目投資很大，一般的民營(yíng)企業(yè)可能沒(méi)有這樣的實(shí)力，未來(lái)政府一些小的項(xiàng)目，從一線(xiàn)城市到三四線(xiàn)城市，從基建項(xiàng)目到公共服務(wù)項(xiàng)目，這個(gè)時(shí)候民營(yíng)企業(yè)就能更好地參與。

PPP的合作機(jī)制最關(guān)鍵是競(jìng)爭(zhēng)性選拔機(jī)制，基于自愿、公平的基礎(chǔ)上，選擇一個(gè)合作方。