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每經(jīng)記者 胡健 

2016年企業(yè)減負步伐不斷深入。

1月27日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定清理規(guī)范一批政府性基金收費項目，持續(xù)為企業(yè)減負。根據(jù)本次國務(wù)院常務(wù)會議提到的措施，預(yù)計每年可為企業(yè)減負約260億元。

會議還明確，今后一般不再新設(shè)政府性基金項目，保留的全部進入目錄清單，公開預(yù)決算，接受社會監(jiān)督。 

國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部教授馮俏彬告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，政府性基金從2010年到現(xiàn)在基本上每年都有很大金額的節(jié)余，這部分節(jié)余的金額在現(xiàn)在的財政管理制度下，財政部門是不能輕易地調(diào)配到財政的盤子里進行統(tǒng)籌的。她表示，我國現(xiàn)行收費的種類比較龐雜，很有清理整頓的必要。

持續(xù)清理規(guī)范涉企收費

在1月22日的座談會上，李克強明確要在2016年推動全面營改增落地，并提到了關(guān)于央地財政分配以及企業(yè)抵扣不足等核心問題的解決方向。

他再次強調(diào)，當前政府面臨財政收入增速放緩的壓力。但即便如此，我們也要下定決心給企業(yè)減稅降負。光是“全面推進營改增”一項改革，就會大大降低企業(yè)的稅負。

“在減稅的同時，政府要進一步過‘緊日子’。只要企業(yè)能夠生機勃勃發(fā)展起來，我們的經(jīng)濟就會有堅實的支撐！”李克強說。

基于此，新一波減負“紅包”在27日的常務(wù)會議上落地就顯得順理成章了。為持續(xù)清理和規(guī)范涉企收費，減輕企業(yè)負擔，會議決定，從今年2月1日起，一是依法將新菜地開發(fā)建設(shè)基金和育林基金征收標準降為零，停征價格調(diào)節(jié)基金，整合歸并水庫移民扶持基金等7項征收對象相同、計征方式和資金用途相似的政府性基金，取消地方違規(guī)設(shè)立的政府性基金。

二是將教育費附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金的免征范圍由月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元的繳納義務(wù)人，擴大到不超過10萬元。免征政策長期有效。上述措施預(yù)計每年可為企業(yè)減負約260億元。

在馮俏彬看來，稅收是結(jié)構(gòu)性問題，調(diào)整要結(jié)合稅制改革一起完成，要有通盤的設(shè)計。在國內(nèi)，稅收問題非常敏感，改革要兼顧各方面和各階段利益。

“各種收費是很好的企業(yè)減負切入點。”馮俏彬說，2014年，我國政府性基金達到54093.38億元（含土地出讓金），占當年財政收入的40%。但執(zhí)收單位集收、支、用、管于一體，各環(huán)節(jié)之間缺乏必要的制衡。

她說，2015年以來，財政部門已加快了對政府性基金的管理改革，將11項基金調(diào)入一般公共預(yù)算進行統(tǒng)籌。但繼續(xù)改革的空間仍然很大。

保留的全進入目錄清單

值得注意的是，此次會議明確，今后一般不再新設(shè)政府性基金項目，保留的全部進入目錄清單，公開預(yù)決算，接受社會監(jiān)督。

這是我國理順整體財稅架構(gòu)的關(guān)鍵一環(huán)，也是各地政府正在籌劃操作的工作內(nèi)容。比如甘肅最近就發(fā)《通知》明確，凡沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)且未經(jīng)國務(wù)院批準，越權(quán)設(shè)立的政府性基金項目一律取消。

甘肅還要求，凡未經(jīng)國務(wù)院和省政府及省財政廳、省發(fā)改委批準，越權(quán)設(shè)立的行政事業(yè)性收費項目一律取消。違反規(guī)定擅自提高行政事業(yè)性收費和政府性基金征收標準、擴大征收范圍的，一律停止執(zhí)行。

馮俏彬說，法理依據(jù)不足，收取標準不明等都是政府性基金管理需要改變的地方，尤其是使用管理的信息不透明，不公開更是為人詬病。

比如此次常務(wù)會議提到的征收標準被降為零的育林基金，現(xiàn)行的《森林法》規(guī)定：育林基金的征收必須專項用于森林資源的培育、保護和管理，按照最高不超過林木產(chǎn)品銷售收入10%計征。

但有林業(yè)公司負責(zé)人向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，育林基金由行政部門管理，政府如何使用育林金根本不清楚。這位人士還表示，所謂收費標準也很彈性，甚至每個縣都可能有不同。

馮俏彬說，財政部門應(yīng)當深入推進收費項目、政府性基金管理的體制機制改革，遵循現(xiàn)代財政管理的基本規(guī)則，在收、支、用、管之間形成合理制衡。如此一來，短期內(nèi)可以支持企業(yè)渡過經(jīng)濟下行的難關(guān)，長期則可規(guī)范政府收入秩序，切實加強財政資金管理。