每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 王辛夷    

◎每經(jīng)記者 王辛夷

1月11日，國家發(fā)改委發(fā)布了2015年前11個月各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表，對照“十二五”節(jié)能工作進(jìn)度要求，海南、青海、寧夏、新疆等4個地區(qū)“蟬聯(lián)”一級預(yù)警。雖然本次發(fā)布的僅為2015年前11個月的情況，但距離“十二五”終極版成績單只差一個月的數(shù)據(jù)，而且上述四地節(jié)能情況已經(jīng)長時間保持最嚴(yán)峻的一級預(yù)警，“十二五”整體節(jié)能情況堪憂。

同期發(fā)布的能耗增速控制目標(biāo)情況顯示，寧夏和新疆同樣為一級，而海南和青海的能耗增速控制工作進(jìn)展則基本順利。

北京節(jié)能環(huán)保中心副主任鄭拴虎在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時介紹，能耗增速指的是能源消費總量的增長，和能耗強(qiáng)度相比是更高的節(jié)能目標(biāo)。雖然能耗增速在“十二五”期間仍是指導(dǎo)性指標(biāo)，但在“十三五”期間就有望變?yōu)榧s束性指標(biāo)，成為政府向公眾的承諾。

5年單位GDP能耗達(dá)標(biāo)

隨著2015年結(jié)束，“十二五”也已落下帷幕。五年前定下的目標(biāo)是，2015年全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降16%——最終，我國“十二五”期間單位GDP能耗累計下降18.2%。

整體目標(biāo)完成了，各省的情況卻存在較大差異。

根據(jù)國家發(fā)改委要求，“十二五”期間天津、上海、江蘇、浙江、廣東等省份單位GDP能耗要下降18％；北京、河北、遼寧、山東單位GDP能耗要下降17％；內(nèi)蒙古、廣西、貴州、云南、甘肅、寧夏單位GDP能耗要下降15％；海南、西藏、青海、新疆單位GDP能耗要下降10％。其余的山西、吉林等單位GDP能耗要下降16％。

從各省份公布的數(shù)據(jù)來看，上海、北京、廣東、浙江等服務(wù)業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，用電增速低，能耗降幅都比較大。而河北、吉林等地經(jīng)濟(jì)下行壓力大，加上環(huán)境約束增強(qiáng)，節(jié)能也完成得比較好。

相比之下，新疆、青海、寧夏、海南四個地區(qū)雖然目標(biāo)定得本就較低，但完成情況依然不樂觀。

比如寧夏2014年、2015年單位GDP能耗需要分別下降5%、6.8%，才能完成“十二五”目標(biāo)，但寧夏2014年單位GDP能耗只下降了4.2%。新疆在“十二五”前三年單位GDP能耗都呈上升態(tài)勢，2014年也只下降了0.42%。

2015年以來，寧夏和新疆兩地的節(jié)能形勢始終是一級預(yù)警，而海南、青海兩地則是下半年才保持在一級預(yù)警的隊伍中。

2014年，海南省萬元GDP能耗下降了2.5%，雖然在全國屬于較低水平，但已經(jīng)超額完成了其當(dāng)年目標(biāo)。然而據(jù)海南省統(tǒng)計局2015年底發(fā)布的數(shù)據(jù)，2015年前11個月，該省規(guī)模以上工業(yè)綜合能耗同比增長3.81%，工業(yè)節(jié)能壓力持續(xù)加大。

西部多省份節(jié)能壓力大

在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未完成的情況下，經(jīng)濟(jì)增長和節(jié)能減排在不少省份仍然相生相克?！霸诩夹g(shù)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不變的情況下，生產(chǎn)總值越高就意味著排放越多，能源安全的壓力也就越大。”鄭拴虎說。

2015年前三季度，新疆實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6411.40億元，比上年同期增長8.4%，高于全國1.5個百分點，位居西北五省份第1位。其中，屬于六大高耗能行業(yè)的有色工業(yè)增加值同期增長31.1%。此外，電解鋁行業(yè)近兩年也在新疆大幅增長。2014年，該區(qū)生產(chǎn)電解鋁產(chǎn)量共計426.8萬噸，同比增長73.3%，一躍成為電解鋁第一大省份。

眾所周知，電解鋁是典型的高耗能行業(yè)，一個50萬噸的電解鋁項目年用電量將達(dá)到64億千瓦時，年耗煤量達(dá)到330萬噸。

2014年，新疆7家電解鋁企業(yè)配套的電源裝機(jī)容量約達(dá)1230萬千瓦，僅電解鋁行業(yè)年耗煤量就超過3000萬噸。

新疆大力發(fā)展電解鋁的情況在西部并不罕見，受益于較低的能耗成本和自身增長壓力，西部不少省份在2008年后都經(jīng)歷了高耗能產(chǎn)業(yè)大發(fā)展階段。

廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，西部為了自身的經(jīng)濟(jì)增長，不得不承接?xùn)|部高耗能產(chǎn)業(yè)和污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，因此西部增長將主要以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源（能源）輸出為特征，所以西部GDP增速和環(huán)境污染同步發(fā)生。

然而，并非每個西部省份都在高耗能這條路上“栽跟頭”。比如，陜西省節(jié)能情況2014年還頻頻亮起紅燈，2015年卻始終保持著三級預(yù)警，節(jié)能工作進(jìn)展基本順利。