目前，地下停車場是城市新建小區(qū)的標配，其中大部分屬于人防工程，在設(shè)計、施工、驗收過程中要經(jīng)人防部門審批。不少開發(fā)商反映，在審批過程中，施工圖紙必須到指定中介機構(gòu)審查，價格比市場價翻番；停車場安裝的密閉門，即便鄰省同型號產(chǎn)品便宜數(shù)千元也無法采購使用；額外增加的成本最終轉(zhuǎn)嫁給消費者。

“新華視點”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管各地在大力清理各類協(xié)會、中介違規(guī)行為，但在人防領(lǐng)域，行政審批轉(zhuǎn)移給“紅頂中介”形成市場壟斷的現(xiàn)象仍未能有效治理。

據(jù)了解，在人防工程審圖、設(shè)備生產(chǎn)安裝等方面，國家人防辦將作出系列政策調(diào)整。

通過中介壟斷市場，“價格高得離譜”

根據(jù)人民防空法，城市新建民用建筑，應(yīng)按規(guī)定修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室；人民防空工程建設(shè)的設(shè)計、施工、質(zhì)量必須符合國家規(guī)定的防護標準和質(zhì)量標準。

一些房地產(chǎn)項目負責人表示，地下停車場由于綜合利用效益最高，成為民用人防工程的主要形式。因其涉及人防安全，建設(shè)需經(jīng)審批可以理解，但在施工審圖、設(shè)備采購方面，卻因中介壟斷價格高得離譜。

南京一家房地產(chǎn)企業(yè)基建部負責人介紹，一般建筑每平方米的施工圖設(shè)計價格為１２~１５元，審圖１．５~２元；設(shè)計人防工程施工圖必須到指定機構(gòu)，價格分別高達每平方米３０元和５元以上。“一個上千平方米的地下停車場，光施工設(shè)計和審查環(huán)節(jié)就多支付數(shù)萬元，企業(yè)根本沒得選。”

同時，一些地方地下停車場人防設(shè)備采購受到行政干預。記者在廣西人防辦公布的一份人防工程設(shè)備價格信息表上看到，地下停車場常用的密閉門，價格在３９００~９萬多元。與湖南、浙江等地同時期公布的價目相比，有些同型號設(shè)備單價高出上千元至６０００多元。然而，外省合格的設(shè)備即便價格再優(yōu)惠，也無法跨省跨地采購使用。

一些建筑項目負責人介紹，這些密閉門就是鋼板中放鋼筋混凝土，有統(tǒng)一的國家標準，但有些地方卻發(fā)文要求必須在指定的幾家生產(chǎn)企業(yè)采購。廣西一家房地產(chǎn)項目負責人說：“驗收是否合格，不看質(zhì)量看貨源，貨源不對質(zhì)量達標也不行。”

廣西、浙江、河北等地近期查處的多起人防領(lǐng)域貪腐案件顯示，不少地方人防部門通過下設(shè)協(xié)會等組織，壟斷工程設(shè)計、圖紙審查、設(shè)備采購領(lǐng)域，從中牟利。

去年底，浙江溫州市人防辦原副主任吳堅正因職務(wù)犯罪被查處。吳堅正供述稱，通過把人防部門職能移交給下屬公司、中介來承擔，壟斷人防市場運作。據(jù)了解，溫州市人防辦下設(shè)的溫州民防協(xié)會負責溫州所有人防相關(guān)工程的施工圖審查工作；負責當?shù)氐叵鹿こ虉D紙設(shè)計的一家設(shè)計咨詢公司，民防協(xié)會在其中占股８５％。溫州地下停車場的施工圖紙設(shè)計和審查被這兩家機構(gòu)包攬。

溫州市人防辦還曾專門出臺文件，禁止外地人防設(shè)備產(chǎn)品在溫州銷售。作為回報，當?shù)厣a(chǎn)企業(yè)銷售的每批產(chǎn)品，均按產(chǎn)品備案合同金額的１％給予溫州民防協(xié)會服務(wù)費。