每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健    

每經(jīng)記者 胡健

政府“錢袋子”的管理越來越制度化，中央部門未來預(yù)算支出要先經(jīng)過評(píng)審才可以再花出去。

周一（7月20日），財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)中央部門預(yù)算評(píng)審工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）稱，中央部門和財(cái)政部按照部門預(yù)算管理權(quán)限，分別組織開展預(yù)算評(píng)審工作。

其中，財(cái)政部負(fù)責(zé)制定預(yù)算評(píng)審的管理制度，對(duì)各部門評(píng)審工作進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)納入財(cái)政部項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目組織評(píng)審，運(yùn)用評(píng)審結(jié)果。

財(cái)經(jīng)評(píng)論員李文海告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，這是健全預(yù)算制度的重要舉措，以往我們更加注重審計(jì)，而審計(jì)結(jié)果只能反映預(yù)算執(zhí)行中是否出了問題，評(píng)審則是率先評(píng)估預(yù)算支出是否有必要，對(duì)于提高政府財(cái)政資金使用效率就又加了一道閥門。

某地財(cái)政廳官員還告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，預(yù)算評(píng)審是在項(xiàng)目資金支出前進(jìn)行，從實(shí)踐來看，有效進(jìn)行前期把關(guān)，可以擠出項(xiàng)目預(yù)算編制中不實(shí)部分，壓縮不必要、超標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用支出，能夠充分發(fā)揮投資評(píng)審服務(wù)項(xiàng)目支出預(yù)算管理的職能作用。

財(cái)政部發(fā)文規(guī)范中央部門預(yù)算評(píng)審

財(cái)政部《通知》稱，預(yù)算評(píng)審是預(yù)算管理的重要組成部分，是提高預(yù)算編制質(zhì)量，優(yōu)化預(yù)算資源配置的重要手段。

據(jù)悉，部門預(yù)算改革以來，中央部門預(yù)算評(píng)審工作有序推進(jìn)，評(píng)審范圍不斷擴(kuò)大，評(píng)審形式不斷豐富，參與評(píng)審機(jī)構(gòu)的專業(yè)化程度不斷提高，預(yù)算評(píng)審工作步入常態(tài)化軌道，預(yù)算評(píng)審對(duì)預(yù)算編制的支撐作用日益顯著。

但也存在制度建設(shè)相對(duì)滯后，預(yù)算評(píng)審機(jī)制尚未建立，評(píng)審覆蓋面較窄，評(píng)審程序不夠規(guī)范，評(píng)審質(zhì)量有待提高，評(píng)審能力建設(shè)有待加強(qiáng)等問題，制約了預(yù)算評(píng)審作用的有效發(fā)揮。

根據(jù)《通知》，首先需要解決的就是評(píng)審職責(zé)問題，未來中央部門和財(cái)政部按照部門預(yù)算管理權(quán)限，分別組織開展預(yù)算評(píng)審工作。

財(cái)政部負(fù)責(zé)制定預(yù)算評(píng)審的管理制度，對(duì)各部門評(píng)審工作進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)納入財(cái)政部項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目組織評(píng)審，運(yùn)用評(píng)審結(jié)果。

中央部門預(yù)算評(píng)審工作應(yīng)由部門內(nèi)部負(fù)責(zé)預(yù)算管理的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)組織，主要職責(zé)是制定評(píng)審制度，選擇中介機(jī)構(gòu)和專家，監(jiān)督評(píng)審過程，運(yùn)用評(píng)審結(jié)果，安排評(píng)審經(jīng)費(fèi)等。

值得一提的是，《通知》稱，預(yù)算執(zhí)行中擬申請(qǐng)追加預(yù)算的項(xiàng)目，以及項(xiàng)目?jī)?nèi)容、績(jī)效目標(biāo)或支出總規(guī)模等發(fā)生調(diào)整的項(xiàng)目，原則上也要履行部門評(píng)審程序。部門申報(bào)的項(xiàng)目中擬納入預(yù)算安排的重大項(xiàng)目、財(cái)政專項(xiàng)安排的基本建設(shè)項(xiàng)目、專業(yè)性強(qiáng)或技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入財(cái)政部評(píng)審范圍。預(yù)算執(zhí)行中擬追加預(yù)算的項(xiàng)目，財(cái)政部也要有選擇地進(jìn)行評(píng)審。

李文海解讀說，財(cái)政投資往往關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，金額涉及都比較大，項(xiàng)目也十分重要，財(cái)政部需要予以把關(guān)，這有利于把錢用在刀刃上，提高財(cái)政資金使用效率。

明確“先評(píng)審后入庫(kù)”原則

根據(jù)通知，各部門要按照“先評(píng)審后入庫(kù)”的原則，對(duì)部門本級(jí)及所屬單位申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算評(píng)審，評(píng)審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目作為預(yù)算備選項(xiàng)目進(jìn)入部門項(xiàng)目庫(kù)。預(yù)算執(zhí)行中擬申請(qǐng)追加預(yù)算的項(xiàng)目，原則上也要經(jīng)過評(píng)審，納入部門項(xiàng)目庫(kù)后才能申報(bào)。

同時(shí)，財(cái)政部項(xiàng)目庫(kù)中的項(xiàng)目遵循“先預(yù)算評(píng)審后安排預(yù)算”的原則，預(yù)算編制階段，在部門已經(jīng)開展評(píng)審的基礎(chǔ)上，由財(cái)政部根據(jù)需要對(duì)擬納入預(yù)算安排的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)評(píng)審結(jié)果確定是否安排及具體額度。預(yù)算執(zhí)行階段，由財(cái)政部對(duì)部門申請(qǐng)追加預(yù)算的項(xiàng)目中擬安排預(yù)算的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。

此前，財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人談到預(yù)算評(píng)審時(shí)曾明確表示，對(duì)申報(bào)不實(shí)、預(yù)算審減率較高的部門，要根據(jù)審減額度直接扣減部門項(xiàng)目支出預(yù)算，并以此作為確定以后年度部門預(yù)算規(guī)模的參考依據(jù)，對(duì)于促進(jìn)中央部門加強(qiáng)預(yù)算編制、提高預(yù)算編制質(zhì)量具有重要作用。

在李文海看來，預(yù)算評(píng)審最主要的作用就在于優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提高資金使用效益，是建立現(xiàn)代預(yù)算制度的重要一環(huán)，這首先就需要切實(shí)提高預(yù)算編制的真實(shí)性、合理性、準(zhǔn)確性，預(yù)算評(píng)審就是這樣一道閥門。

有過地方工作經(jīng)驗(yàn)的李文海介紹說，如果部門預(yù)算做得粗糙、不細(xì)致，執(zhí)行時(shí)候就必然會(huì)面臨過量結(jié)余或者需要追加預(yù)算，這不僅浪費(fèi)效率，而且預(yù)算的實(shí)際意義和效果大打折扣，會(huì)造成大量資金缺口或沉淀資金。

此次《通知》就明確表示，預(yù)算評(píng)審的生命力在于結(jié)果的有效運(yùn)用。各部門要在提高評(píng)審質(zhì)量的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化預(yù)算評(píng)審結(jié)果的運(yùn)用，將評(píng)審結(jié)果作為項(xiàng)目入庫(kù)、申報(bào)和調(diào)整的重要依據(jù)。要把預(yù)算評(píng)審的總體情況作為確定所屬單位預(yù)算規(guī)模的參考因素之一，引導(dǎo)各單位如實(shí)申報(bào)項(xiàng)目和預(yù)算。