每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 師燁東    

◎每經(jīng)記者 師燁東

昨日，審計(jì)署在官方網(wǎng)站公布了針對(duì)14家央企2013年的審計(jì)報(bào)告，能源企業(yè)占據(jù)了“半壁江山”。

審計(jì)署的報(bào)告顯示，這14家企業(yè)存在虛報(bào)業(yè)績(jī)、招標(biāo)違規(guī)、公款消費(fèi)等多方面問(wèn)題，涉及金額從數(shù)百萬(wàn)元到上千億元不等。其中，2008年至2013年，中國(guó)電力投資集團(tuán)下屬公司共有131個(gè)投資項(xiàng)目在手續(xù)不齊的情況下開(kāi)工建設(shè)或未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收違規(guī)投產(chǎn)，累計(jì)投資金額1195.79億元。

有業(yè)內(nèi)分析人士在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)認(rèn)為，從審計(jì)署公布的報(bào)告來(lái)看，由于能源領(lǐng)域企業(yè)市場(chǎng)化程度較低，因此出現(xiàn)的問(wèn)題較為嚴(yán)重。

14家央企存五大共性問(wèn)題

昨日，審計(jì)署公布了對(duì)14家央企的財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果，這14家企業(yè)分別為：中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司、中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)公司、國(guó)家電網(wǎng)公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、中國(guó)華電集團(tuán)公司、中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司、中國(guó)電力投資集團(tuán)公司、中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司、神華集團(tuán)有限責(zé)任公司、中國(guó)第二重型機(jī)械集團(tuán)公司、中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸（集團(tuán)）總公司、中國(guó)航空集團(tuán)公司、中糧集團(tuán)有限公司、中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司。

審計(jì)署審計(jì)發(fā)現(xiàn)，14家企業(yè)2013年收入、利潤(rùn)和資產(chǎn)不實(shí)金額分別為297.65億元、193.57億元和42.91億元，還存在超標(biāo)準(zhǔn)配置公務(wù)車(chē)、在工資總額之外發(fā)放薪酬福利等問(wèn)題金額8.57億元；13家企業(yè)物資采購(gòu)和工程建設(shè)中未執(zhí)行招投標(biāo)規(guī)定，涉及金額1598億元?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，被審計(jì)央企存在財(cái)務(wù)收支少計(jì)多計(jì)、項(xiàng)目未按規(guī)定招投標(biāo)、違反廉潔從業(yè)等五大共性問(wèn)題的同時(shí)，14份審計(jì)報(bào)告顯示，還存在從利用內(nèi)幕消息炒股獲益到高管人員違反內(nèi)部規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)乘坐飛機(jī)頭等艙等“個(gè)性”問(wèn)題。

審計(jì)報(bào)告顯示，一些國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)掌控國(guó)有資源儲(chǔ)量、建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、證券市場(chǎng)交易等未披露信息，以及設(shè)定相關(guān)交易準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等不當(dāng)獲利，審計(jì)發(fā)現(xiàn)此類(lèi)問(wèn)題涉嫌個(gè)人非法牟利50多億元。一些人員的親友還“迂回”獲取內(nèi)幕信息牟利，如南方電網(wǎng)原副總經(jīng)理肖鵬的親屬涉嫌利用多家電力供應(yīng)商的內(nèi)幕信息炒股，連續(xù)8年無(wú)一虧損、年均收益率近50%。

中電投下屬131項(xiàng)目違規(guī)

對(duì)于2008年至2013年，中電投集團(tuán)下屬公司共有131個(gè)投資項(xiàng)目在手續(xù)不齊的情況下開(kāi)工建設(shè)或未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收違規(guī)投產(chǎn)，累計(jì)投資金額1195.79億元。廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，雖然中電投在項(xiàng)目中違規(guī)項(xiàng)目多且金額巨大，但這對(duì)于能源企業(yè)來(lái)說(shuō)并不稀奇。由于國(guó)家對(duì)能源項(xiàng)目審批較慢，此前不少企業(yè)都會(huì)在項(xiàng)目沒(méi)有拿到批文的情況先行實(shí)施項(xiàng)目。

中國(guó)企業(yè)投資協(xié)會(huì)金融委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)韓曉平認(rèn)為，中電投項(xiàng)目違規(guī)開(kāi)工建設(shè)的問(wèn)題不僅是企業(yè)自身的問(wèn)題，包括審批程序繁瑣、地方政府急于求成等方面也都是造成違規(guī)的原因，而未來(lái)國(guó)家也需要在項(xiàng)目的審批上進(jìn)行改革。

除了項(xiàng)目違規(guī)開(kāi)建等情況，2007年至2013年，中電投下屬成套公司等21家單位在工程項(xiàng)目管理和物資采購(gòu)方面，存在未進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)、把關(guān)不嚴(yán)使投標(biāo)公司串通投標(biāo)和直接定向采購(gòu)等問(wèn)題，共涉及合同金額199.39億元，其中2013年37.7億元。

2008年至2010年，中電投下屬金元集團(tuán)和成套公司購(gòu)買(mǎi)單價(jià)500元以上的高檔酒，金額合計(jì)達(dá)到了1753.66萬(wàn)元，即該兩家公司平均每年僅高檔酒便消費(fèi)584萬(wàn)元，平均每天消費(fèi)500元以上高檔酒1.6萬(wàn)元。“在能源與電力領(lǐng)域，由于市場(chǎng)化程度較低，企業(yè)掌握了較多的權(quán)力與資源。這兩個(gè)領(lǐng)域的項(xiàng)目往往涉及資金眾多，因此容易造成腐敗與資金問(wèn)題。”韓曉平表示。

林伯強(qiáng)認(rèn)為，未來(lái)不僅在能源企業(yè)的項(xiàng)目審批與建設(shè)上，在整個(gè)央企的監(jiān)管上，都或?qū)⒅饾u趨緊。

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審計(jì)報(bào)告折射14家央企五大共性問(wèn)題

問(wèn)題一：財(cái)務(wù)收支少計(jì)多計(jì)

審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分央企存在未按規(guī)定編制合并財(cái)務(wù)報(bào)表、未及時(shí)或提前確認(rèn)收入、部分資金未納入財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算、違規(guī)發(fā)放獎(jiǎng)金補(bǔ)貼等財(cái)務(wù)問(wèn)題。被審計(jì)的14家企業(yè)2013年收入、利潤(rùn)和資產(chǎn)不實(shí)金額分別為297.65億元、193.57億元和42.91億元。如：

神華集團(tuán)有限責(zé)任公司：2009年至2014年，神華集團(tuán)及下屬神寧集團(tuán)等28家單位提前確認(rèn)銷(xiāo)售收入、違規(guī)發(fā)放獎(jiǎng)金補(bǔ)貼、未按規(guī)定編制合并財(cái)務(wù)報(bào)表等，導(dǎo)致6年間多計(jì)利潤(rùn)11.30億元。

問(wèn)題二：政策決策執(zhí)行存偏差

審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分央企執(zhí)行中央重大決策部署和宏觀政策有偏差，違規(guī)建設(shè)辦公用房，違規(guī)批準(zhǔn)所屬單位進(jìn)行項(xiàng)目投資，違規(guī)提供擔(dān)保、借款等，對(duì)國(guó)有權(quán)益造成較大損害。如：

中國(guó)電力投資集團(tuán)公司：2010年至2013年，中電投集團(tuán)托管的石家莊東方熱電集團(tuán)有限公司違規(guī)投資房地產(chǎn)，下屬中電投財(cái)務(wù)有限公司等2家單位違規(guī)為其提供擔(dān)保和借款，涉及金額12.6億元。

問(wèn)題三：項(xiàng)目未按規(guī)定招投標(biāo)

審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分央企內(nèi)控制度不完善、內(nèi)部管理比較薄弱，在采購(gòu)、建設(shè)工程等項(xiàng)目的招投標(biāo)過(guò)程中，未做到公開(kāi)，或違反招投標(biāo)規(guī)定，涉及金額較大。如：

中國(guó)第二重型機(jī)械集團(tuán)公司：2009年至2013年，下屬二重重裝未嚴(yán)格執(zhí)行公司招投標(biāo)、比價(jià)采購(gòu)管理辦法的規(guī)定，未對(duì)單筆采購(gòu)金額5萬(wàn)元以上的11593個(gè)合同進(jìn)行招標(biāo)，涉及金額129.49億元。

問(wèn)題四：內(nèi)部管理混亂

審計(jì)發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)財(cái)務(wù)和內(nèi)部管理存在薄弱環(huán)節(jié)，存在土地長(zhǎng)期閑置、審核不嚴(yán)多支付工程款、損失浪費(fèi)等諸多問(wèn)題。如：

中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司：2012年至2013年，由于下屬河南分公司、漯河直屬庫(kù)等單位管控不到位，存儲(chǔ)在承儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)的糧食發(fā)生短庫(kù)、質(zhì)價(jià)不符等問(wèn)題，造成損失7.85億元。

問(wèn)題五：違反廉潔從業(yè)

審計(jì)結(jié)果顯示，被審計(jì)央企普遍存在違反廉潔從業(yè)和中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問(wèn)題。一些企業(yè)甚至在重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域存在采取關(guān)聯(lián)交易等方式向特定關(guān)系人輸送利益、貪污受賄和高買(mǎi)低賣(mài)等嚴(yán)重問(wèn)題。如：

中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司：2013年三峽集團(tuán)總部9名高管人員在國(guó)資委核定的年度薪酬方案之外，違規(guī)領(lǐng)取購(gòu)物卡32.04萬(wàn)元。