每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 張雯 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 張雯 發(fā)自北京

如何協(xié)調節(jié)擴張的城鎮(zhèn)化進程，與"占補平衡"政策下暗虧不已的耕地質量安全關系，是多位政協(xié)委員在2014年兩會期間拋出的議題。

2014年兩會期間，貴州省政協(xié)副主席黃康生提出，2000年我國耕地有13004萬公頃，到2011年底則只有12172萬公頃，10年時間銳減了832萬公頃，約合12480萬畝，每年減少耕地1248萬畝。九三學社中央則在兩會提案中提出，近年，我國耕地土壤環(huán)境質量和土壤健康質量在下降，耕地占補平衡政策雖然保證了耕地數(shù)量，但犧牲了耕地質量。

3月1日，中國政協(xié)網(wǎng)公布了國土資源部對此類提案的答復。國土資源部在答復中稱，最嚴格耕地保護制度已經(jīng)進入實施，嚴格劃定永久基本農(nóng)田、推行移土培肥和推進農(nóng)村土地整治開展高標準農(nóng)田建設。

城鎮(zhèn)化"隱性消耗"耕地嚴重

九三學社中央在其提案中指出，我國采取的一系列土地管理措施尤其是耕地占補平衡政策，雖然在保住耕地數(shù)量上成效明顯，但耕地質量保障卻不盡如人意，往往出現(xiàn)"顧等量輕當量、顧數(shù)量輕標準、顧眼前輕長遠、顧單效輕綜效"等現(xiàn)象導致耕地安全失顧。

九三學社指出，一些人口空心化的村鎮(zhèn)部分耕地撂荒，占補平衡后肥地往往被換為貧地；一些地方集中、連片、優(yōu)質的耕地轉為了破碎、零星、劣質耕地；新立項的建設項目，必須把占用耕地的開墾費列入工程概算，但目前不少基礎設施建設項目的投資概算中并未包括此項費用。一些地方所謂的土地優(yōu)惠往往在減征"開墾費"方面打主意，開發(fā)商繳納的耕地開墾費遠遠低于造地成本。因此，不少地方整理補充耕地只是搭了一個前期的架子，后續(xù)的基礎設施配套、地力培植便因無進一步的資金投入而擱淺。

黃康生指出，我國在實施城鎮(zhèn)化的過程中，貪大求全，亂占、濫用耕地比較突出。一是土地利用強度不高。全國城市平均容積率僅為0.5左右，許多城鎮(zhèn)存在大量閑置土地或低效利用土地。二是用地結構不合理。國外工業(yè)用地一般不超過15%，而我國達30%左右。三是土地資源浪費嚴重。一些城市搞以大馬路、大廣場、大草坪、大園區(qū)為標志的"大"字號工程，從而造成土地城鎮(zhèn)化的速度大大地超過人口城鎮(zhèn)化的速度。四是土地利用規(guī)劃名存實亡，占補平衡落實不到位，實際效果差。

國土部擬抬高土地出讓金標準

也許在今年，土地出讓金標準將被抬高。

為嚴格保護耕地，黃康生在自己的提案中建議：要強化政策效應功能，提高土地出讓金標準，并且對土地出讓金由省級管理、統(tǒng)一使用；開征土地占補平衡稅，稅收由省級政府管理，統(tǒng)一使用；對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，已批不用的閑置土地依法收回，重新出讓；促進企業(yè)升級換代，鼓勵企業(yè)從事土地密集型產(chǎn)業(yè)；對征收的土地出讓金和耕地占補平衡稅全部用于土地整治，實現(xiàn)以省為單位占補平衡。

黃康生認為，目前我國采取控制占用耕地更多的是計劃經(jīng)濟辦法，也就是通過年度用地計劃指標和行政審批辦法對項目進行供地，這種辦法往往受人為因素影響，也容易產(chǎn)生腐敗。

3月1日，在中國政協(xié)網(wǎng)公開的國土資源部對黃康生委員提案的答復中，國土資源部提出：有些建設用地特別是工業(yè)用地價格比較低，粗放利用現(xiàn)象較為嚴重，不利于保護耕地，按照黨的十八屆三中全會提出的"建立有效調節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價機制，提高工業(yè)用地價格"，目前正會同有關部門研究落實相關政策，屆時將統(tǒng)籌考慮黃康生提案建議內容，但是對于土地出讓金的管理與使用，國土部認為仍應大部分留給市縣為宜。