每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 江然 發(fā)自昆明、西雙版納    

每經(jīng)記者 江然 發(fā)自昆明、西雙版納

由云南省旅發(fā)委和省工商局組成的調(diào)查組已于11月23日下午到達(dá)西雙版納。昨日（11月24日）西雙版納州委宣傳部副部長(zhǎng)段金華告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“兩個(gè)部門(mén)是受云南省政府的委托前來(lái)調(diào)研。今日（11月24日）尚無(wú)最新進(jìn)展。”

此外，記者了解到，西雙版納州政府已于11月23日上午召集相關(guān)部門(mén)召開(kāi)了旅游行業(yè)整治專(zhuān)題會(huì)議，正式啟動(dòng)全州旅游行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治工作。

西雙版納的旅游亂象或僅是冰山一角?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者從云南旅游業(yè)多位資深人士處獲悉，目前，云南旅行社競(jìng)爭(zhēng)十分慘烈，為了爭(zhēng)奪客源，旅行社普遍采取負(fù)團(tuán)費(fèi)，因?yàn)榱銏F(tuán)費(fèi) “已拉不來(lái)消費(fèi)者”。云南旅行社不光不掙錢(qián)，還要以每人1600元的價(jià)格倒貼給上游 （不含機(jī)票），“所以旅行社就靠高回扣、高傭金活下去。”

成立專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組/

據(jù)了解，該調(diào)查組由云南省政府委托省旅發(fā)委、工商局抽調(diào)人員組成。云南省旅發(fā)委被抽調(diào)人員包括分管相關(guān)工作的副主任、行業(yè)管理處處長(zhǎng)以及執(zhí)法總隊(duì)長(zhǎng)，他們均于11月23日下午到達(dá)西雙版納州。

“目前調(diào)查組已經(jīng)開(kāi)展工作，主要是對(duì)媒體所報(bào)道的旅游亂象進(jìn)行調(diào)研?，F(xiàn)在工作小組正在工作中。”段金華告訴記者。

記者還從相關(guān)渠道獲悉，11月23日上午，西雙版納州人民政府召集旅游、交通、公安、工商等部門(mén)，召開(kāi)旅游行業(yè)整治專(zhuān)題會(huì)議，正式啟動(dòng)全州旅游行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治工作。

據(jù)州宣傳部介紹，“與會(huì)人員對(duì)近期媒體反映的西雙版納旅游亂象問(wèn)題，進(jìn)行了認(rèn)真的分析研究，傳達(dá)學(xué)習(xí)了省委省政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)西雙版納旅游工作的批示，成立州旅游行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，由州委副書(shū)記、州長(zhǎng)羅紅江任組長(zhǎng)，分管副州長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，旅游、交通、公安、工商、文體等部門(mén)負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。旅游行業(yè)整治小組，在配合好上級(jí)調(diào)研組工作的基礎(chǔ)上，將對(duì)全州旅游行業(yè)存在的問(wèn)題重拳出擊，確保我州旅游業(yè)安全穩(wěn)定有序。”

此外，“會(huì)議對(duì)我州旅游行業(yè)存在的費(fèi)用不合理、服務(wù)不達(dá)標(biāo)、強(qiáng)行讓游客進(jìn)店購(gòu)物、隨意增加自費(fèi)項(xiàng)目，以及存在‘黑車(chē)、黑導(dǎo)、黑團(tuán)’等問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真分析。下一步整治的重點(diǎn)為各景點(diǎn)景區(qū)、旅行社、旅游運(yùn)輸行業(yè)、酒店賓館客棧、演藝場(chǎng)所等旅游行業(yè)存在的問(wèn)題，對(duì)‘黑車(chē)、黑導(dǎo)、黑團(tuán)’予以堅(jiān)決打擊。”

值得注意的是，該會(huì)議亦提到了旅游協(xié)會(huì)被指涉嫌壟斷一事，并提出 “要盡快拿出汽車(chē)租賃行業(yè)的管理辦法和措施；對(duì)一些組織和團(tuán)體是否存在壟斷經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，報(bào)請(qǐng)上級(jí)工商部門(mén)依法查實(shí)；對(duì)旅游協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)規(guī)范管理和指導(dǎo)，對(duì)違法、違規(guī)問(wèn)題堅(jiān)決查處；紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)有關(guān)行政部門(mén)不作為、亂作為、慢作為的問(wèn)題進(jìn)行問(wèn)責(zé)。”

西雙版納的旅游亂象僅僅是冰山一角？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從云南旅游業(yè)多位資深人士處獲悉，目前，云南旅行社競(jìng)爭(zhēng)十分慘烈，為了爭(zhēng)奪客源，旅行社普遍采取負(fù)團(tuán)費(fèi)，因?yàn)榱銏F(tuán)費(fèi)“已拉不來(lái)消費(fèi)者”。

常年研究云南旅游市場(chǎng)、《旅游法》制定參與者符繼紅告訴記者，如果主管部門(mén)不盡快徹查讓問(wèn)題得到解決，一旦國(guó)家旅游總局真正發(fā)布警示，“云南西雙版納恐怕將成為國(guó)內(nèi)因質(zhì)量問(wèn)題而被預(yù)警的首個(gè)案例。”這自然是云南最不愿看到的一幕。

數(shù)據(jù)顯示，2008年云南旅游業(yè)增加值占GDP的比重已達(dá)到6.8%，2013年全省實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入逾2000億元。云南省旅游局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2012年云南共接待國(guó)內(nèi)旅游者1.963億人次，同比增長(zhǎng)20.2%；2013年上述數(shù)據(jù)分別為2.4億人次，同比增長(zhǎng)22.1%。一位研究該行業(yè)20年的業(yè)內(nèi)人士表示，“云南大，且沒(méi)有可替代的產(chǎn)業(yè)。但旅游業(yè)已經(jīng)非常不健康了。”

負(fù)團(tuán)費(fèi)高達(dá)1600元/人/

“零負(fù)團(tuán)費(fèi)模式已到達(dá)一個(gè)臨界點(diǎn)。”昨日，多位云南旅游業(yè)領(lǐng)軍人物向記者表達(dá)了這個(gè)觀點(diǎn)，云南是這種模式的重災(zāi)區(qū)：零團(tuán)費(fèi)早已做不到，云南旅行社幾乎都是負(fù)團(tuán)費(fèi)接客，且在近兩年愈發(fā)厲害，已經(jīng)達(dá)到每位游客負(fù)1600元的地步。

也就是說(shuō)，外地的組團(tuán)社每發(fā)一位客人給昆明的地接社，地接社不光不掙錢(qián)，還要以每人1600元的價(jià)格倒貼給上游 （不含機(jī)票）。而在兩年前，這個(gè)費(fèi)用還是1000元。

“所以旅行社就靠高回扣、高傭金活下去。”一位業(yè)內(nèi)人士透露。

這個(gè)高回扣究竟有多高？昨日的調(diào)查中，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲取了兩組數(shù)據(jù)：在昆明，珠寶的回扣為85%以上，銀器的回扣為65%～70%，即珠寶商每賣(mài)100元商品，要向旅行社交85元錢(qián)，這就直接促成了珠寶商家高定價(jià)。西雙版納情況要略微好一點(diǎn)，珠寶、銀器的回扣在50%～60%。

“昆明的情況還要嚴(yán)重一些的原因在于競(jìng)爭(zhēng)更慘烈，已經(jīng)過(guò)剩。”上述人士指出，目前昆明共計(jì)有接近400家旅行社，無(wú)一盈利。“曾經(jīng)，旅行社還可以做到盈虧平衡，昆明旅行社只要開(kāi)張就虧損。”

“這也是因?yàn)槁糜萎a(chǎn)品老化嚴(yán)重。”另一位不愿具名的業(yè)內(nèi)領(lǐng)軍者告訴記者。如今，昆明旅行社推出的旅游產(chǎn)品始終以昆明-大理-麗江為主。去年，在省政府推動(dòng)下，曾經(jīng)有一批云南的旅行社想啟動(dòng)另外一條經(jīng)過(guò)紅河州的旅游線路，沿途沒(méi)有購(gòu)物點(diǎn)，旅游資源更豐富。“但推動(dòng)不了。地接社推出的產(chǎn)品報(bào)價(jià)一高，前端就會(huì)以招攬不到顧客為由不給發(fā)客，只能繼續(xù)維持老的產(chǎn)品與模式。”

在多位業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，這正是云南旅游行業(yè)轉(zhuǎn)型期 “耐不住寂寞，經(jīng)受不住陣痛”的表現(xiàn)，還在以“賭團(tuán)”的心態(tài)經(jīng)營(yíng)。而此次西雙版納州爆發(fā)出的沖突，也不過(guò)是冰山一角。

“從規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，如果旅行社經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)不治理，極有可能出現(xiàn)‘公地’悲劇現(xiàn)象（即由于市場(chǎng)示范、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)質(zhì)量下降導(dǎo)致的旅行社市場(chǎng)萎縮）。”記者從旅發(fā)委獲悉的一項(xiàng)研究報(bào)告如是指出。而在參與報(bào)告的研究人員看來(lái)，云南旅游市場(chǎng)亂象足以說(shuō)明，我國(guó)目前的旅游市場(chǎng)已瀕臨 “市場(chǎng)失靈”的窘境，“亟需政府這只手出現(xiàn)。”