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每經(jīng)評論員 葉檀

從8月開始，首次全國范圍的土地出讓金審計(jì)拉開，2008年~2013年6年間，地方政府總計(jì)約15萬億元的土地出讓金將成為審計(jì)重點(diǎn)之一。審計(jì)土地出讓收入，對地方財(cái)政影響，對民生影響，對利益相關(guān)方的財(cái)富影響。

審計(jì)署分別于2007年、2009年、2011年對部分地區(qū)的土地資金做了審計(jì)工作。對比三次審計(jì)結(jié)果，地方政府違規(guī)、變相減免土地出讓金、用地單位拖欠土地出讓金、部分土地出讓金未納入基金預(yù)算管理等問題屢屢出現(xiàn)。

此次15萬億元審計(jì)結(jié)果如何？

把地方政府當(dāng)作理性經(jīng)濟(jì)人，上述審計(jì)數(shù)據(jù)不難理解。地方政府以低地價甚至零地價換取大企業(yè)投資，拉動當(dāng)?shù)谿DP與就業(yè)，還能夠提升當(dāng)?shù)仄渌恋氐囊鐑r。

但是，把地方政府當(dāng)作經(jīng)濟(jì)秩序的守護(hù)者，當(dāng)作公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的提供者，上述所有的做法都是錯誤的。向大企業(yè)提供低價地，無異于提供了錯誤的激勵機(jī)制，讓所有的企業(yè)囤地、從實(shí)體企業(yè)轉(zhuǎn)型成為開發(fā)商。無論實(shí)體做得好不好，手上有核心區(qū)塊的土地，就可以一本萬利。

把地方財(cái)政維系在土地與大企業(yè)身上，風(fēng)險(xiǎn)極大，沒有永遠(yuǎn)上升的行業(yè)，一旦某個重點(diǎn)扶持的行業(yè)周期下行，地方政府無法從大企業(yè)獲得正常的稅收與就業(yè)。當(dāng)土地市場進(jìn)入寒冬，地方政府又該如何自處？

地方政府回歸執(zhí)法者與守夜人本位，上述難題迎刃而解。以法治市，就不會出現(xiàn)地方政府嫌貧愛富、錦上添花的現(xiàn)象。未來，大企業(yè)可以獲得低價地或者廉價地的可能性越來越小，圍繞土地市場、地方平臺公司開展融資的信托、資管等項(xiàng)目也將逐步萎縮。

土地市場整治，付出的代價是地方GDP短時下降，財(cái)政困難度上升，好處是未來系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)會縮減。

讓人更加好奇的是，此輪大審計(jì)會有哪些官員落馬？土地市場與基建市場一樣，是腐敗重災(zāi)區(qū)，地方政府的小金庫常常設(shè)置其中，這樣的疑問是正常的。十八大以來，中央巡視組已開展四輪巡視，涉及31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、7家中央單位、6家中央企業(yè)和2所部屬高校，形成了47份巡視反饋情況報(bào)告。因在工程建設(shè)、土地出讓、礦產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域存在腐敗問題，被中央巡視組點(diǎn)名的地方和單位占到被巡視地方和單位的六成以上（超過28個）。

可以想象，還會有土地碩鼠落網(wǎng)。重要的不是為此鼓掌，而是審計(jì)后徹底解決容易滋生腐敗的制度性土壤。

讓地方政府回歸本位，財(cái)政公開透明，是第一位的。