每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 周程程 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 周程程 發(fā)自北京

10月8日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定再次修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，促進(jìn)有效投資和創(chuàng)業(yè)。

國(guó)家發(fā)改委政策研究室副主任楊潔表示，政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄是劃分政府核準(zhǔn)范圍的重要文件。適時(shí)對(duì)這個(gè)文件進(jìn)行修訂，是處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)的關(guān)鍵所在。

據(jù)了解，2013年版的政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄與2004年版相比，取消、下放、轉(zhuǎn)出企業(yè)核準(zhǔn)事項(xiàng)49項(xiàng)，需要報(bào)中央層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目減少60%。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，此次修訂將使得目錄進(jìn)一步“瘦身”。會(huì)議表示，目錄經(jīng)此次修訂后，中央層面政府核準(zhǔn)的投資事項(xiàng)將比2013年減少40%。

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家曾對(duì)記者表示，行政審批事項(xiàng)的下放有一個(gè)過(guò)程，下放的動(dòng)作將持續(xù)進(jìn)行。

行政審批制度改革實(shí)施一年多來(lái)，國(guó)家已先后取消和下放7批共632項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。在國(guó)務(wù)院新聞辦9月10日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室新聞發(fā)言人李章澤表示，今年將再取消和下放200項(xiàng)以上行政審批事項(xiàng)。

今年對(duì)政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄再作修訂，會(huì)議認(rèn)為，這是改革投融資體制，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的重要體現(xiàn)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，對(duì)于更好實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主投資、更好適應(yīng)地方發(fā)展需要、更好釋放投資巨大潛力、抓好有效投資這一促進(jìn)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為各類主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更為廣闊的舞臺(tái)，具有重要意義，也有利于減少權(quán)力尋租空間，防止腐敗。

據(jù)發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司長(zhǎng)黃民介紹，目前企業(yè)投資項(xiàng)目總量中，真正需要核準(zhǔn)的比例已經(jīng)較少，比例不到20%；80%以上的投資項(xiàng)目都是備案管理。

對(duì)于再次修訂的具體原則，會(huì)議明確，一是進(jìn)一步縮減核準(zhǔn)范圍。對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分、企業(yè)能自我調(diào)節(jié)、可以用經(jīng)濟(jì)和法律手段有效調(diào)控的項(xiàng)目，由核準(zhǔn)改為備案。二是進(jìn)一步下放核準(zhǔn)權(quán)限。對(duì)現(xiàn)階段仍需核準(zhǔn)的項(xiàng)目，明確中央部門(mén)和地方責(zé)任。三是進(jìn)一步完善監(jiān)管。下放的核準(zhǔn)事項(xiàng)由地方政府按國(guó)家規(guī)劃進(jìn)行核準(zhǔn)，并落實(shí)“各負(fù)其責(zé)、依法監(jiān)管”要求，建立完善縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)管機(jī)制。

具體而言，會(huì)議要求，對(duì)城市道路、供水、化肥等15類項(xiàng)目取消核準(zhǔn)，改為備案，并運(yùn)用產(chǎn)業(yè)、用地、環(huán)保等相關(guān)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等手段，提高管理科學(xué)性和有效性。除少數(shù)另有規(guī)定外，境外投資項(xiàng)目一律取消核準(zhǔn)。向地方政府全部或部分下放通用機(jī)場(chǎng)、非跨境跨省電網(wǎng)等23類項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限。

此外，會(huì)議明確，要堅(jiān)持放管并重，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，結(jié)合企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建立投資項(xiàng)目建設(shè)信息報(bào)告和企業(yè)信用檔案制度，并向社會(huì)公開(kāi)有關(guān)信息。

并且，要同步下移監(jiān)管與核準(zhǔn)、備案權(quán)限，地方政府和有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，依法查處違法違規(guī)行為。用有效的“放”和“管”營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)有效投資和創(chuàng)業(yè)的蓬勃活力。