每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王辛夷 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 王辛夷 發(fā)自北京

伴隨著國(guó)務(wù)院《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）出爐，國(guó)家發(fā)改委開始了密集的調(diào)研。沈陽(yáng)、大連、鞍山、營(yíng)口，發(fā)改委副主任何立峰在3天時(shí)間里實(shí)地調(diào)研了沈陽(yáng)鐵西老工業(yè)區(qū)、大連金普新區(qū)以及沈鼓集團(tuán)、遠(yuǎn)大集團(tuán)和中航工業(yè)沈飛等?？芍^行程緊湊，范圍廣泛。

調(diào)研期間，他與遼寧省有關(guān)方面就做好近期東北振興相關(guān)工作，研究編制環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要，加快推進(jìn)大連金普新區(qū)建設(shè)等事宜進(jìn)行了深入交流。

有業(yè)內(nèi)人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈被業(yè)界稱為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“第三極”，但與之相關(guān)的規(guī)劃卻遲遲未能亮相，因?yàn)榇饲耙恢贝嬖跔?zhēng)議。

區(qū)域內(nèi)尚未成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)近日發(fā)布消息，今年下半年將抓緊推進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃的編制工作。

22年前，中央即將這一地區(qū)列為全國(guó)開放開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域之一，有關(guān)部門也正式確立了“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)”的概念，并對(duì)其進(jìn)行了單獨(dú)的區(qū)域規(guī)劃。20余年來(lái)，環(huán)渤海地區(qū)始終渴望與長(zhǎng)三角、珠三角比肩，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第三極”。但事情進(jìn)展并不順利，這和這一地區(qū)的復(fù)合性不無(wú)關(guān)系。

社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究專家徐逢賢對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)由三個(gè)次級(jí)的經(jīng)濟(jì)區(qū)組成，即京津冀圈、山東半島圈和遼寧半島圈。其中，山東省經(jīng)濟(jì)總量大，發(fā)展水平高，更傾向于通過(guò)歐亞大陸橋向西發(fā)展，對(duì)于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)積極性不高。遼寧半島方面，大連港和丹東港多年來(lái)始終局限在東北亞地區(qū)。

雖然陸上相鄰，不同的發(fā)展志向使得這一區(qū)內(nèi)的各省市協(xié)同能力有限，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)至今沒(méi)有成立統(tǒng)一的協(xié)同機(jī)構(gòu)。

在今年京津冀一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，徐逢賢認(rèn)為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的意義也隨之下降。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)“第三極”的地位什么時(shí)候才能最終確立呢？

記者注意到，今年1月14日，發(fā)改委地區(qū)司召開會(huì)議，研究討論環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展有關(guān)問(wèn)題，安排部署規(guī)劃編制工作——“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)”規(guī)劃再次進(jìn)入國(guó)家層面。此次何立峰在遼寧調(diào)研期間，也提出了要研究編制環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要。

東三省有賴環(huán)渤海區(qū)域

2007年，國(guó)家出臺(tái)《東北地區(qū)振興規(guī)劃》，引來(lái)各界對(duì)東北將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) “第四極”的猜想。在國(guó)務(wù)院本月印發(fā)的《意見(jiàn)》中，也明確提出加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)與環(huán)渤海、京津冀地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，融合發(fā)展。

在京津冀、山東都有不同發(fā)展志向的情況下，遼寧省對(duì)于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要性更為凸顯。

徐逢賢認(rèn)為，遼寧坐擁大連、丹東兩大港口，靠近北京，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，開放程度較高。而遼寧在東三省中“拔得頭籌”，原因主要是其良好的工業(yè)基礎(chǔ)和相對(duì)較輕的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

可是，黑龍江、吉林就不像遼寧那么“輕松”了。東北三省面對(duì)巨大的轉(zhuǎn)型壓力，徐逢賢認(rèn)為“還顧不上”考慮環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的問(wèn)題。

那環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)何時(shí)才能迎來(lái)春天呢？

在徐逢賢看來(lái)，這要等東北三省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型基本完成之后，三省會(huì)自然產(chǎn)生加強(qiáng)區(qū)域合作的外部動(dòng)力。

一旦環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)成為現(xiàn)實(shí)，徐逢賢認(rèn)為，東北可以獲得的好處數(shù)不勝數(shù)。

首先，加強(qiáng)與北京這樣的高新技術(shù)研發(fā)中心合作，有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在東北的落地；其次，京津、山東等地開放程度高，北京更是世界城市，打通合作通道對(duì)于東北擴(kuò)大開放，吸引外資非常有利；此外，雖然東北自身很多能源資源已經(jīng)進(jìn)入開發(fā)后期，但其陸上與資源豐富的俄羅斯相鄰，將來(lái)可以轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?guó)北部加強(qiáng)與俄羅斯能源合作的平臺(tái)，從而帶動(dòng)整個(gè)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。