每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 周洲 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 周洲 發(fā)自北京

“我們今年的目標(biāo)是組建六家（稀土）集團(tuán)，上半年已經(jīng)完成了三家集團(tuán)。”工信部稀土辦主任賈銀松在第六屆包頭稀土產(chǎn)業(yè)論壇上說。

他說的這三家，指的是包鋼集團(tuán)、中國鋁業(yè)、廈門鎢業(yè)。工信部在今年7月對這三家稀土集團(tuán)組建實(shí)施方案予以備案，并在相關(guān)政策上給予支持。

賈銀松還稱，組建集團(tuán)，既不搞拉郎配，也不能搞形同虛設(shè)，搞空殼公司，要真正形成以資本為紐帶、符合現(xiàn)代企業(yè)制度的大型稀土企業(yè)集團(tuán)。

北方稀土年內(nèi)完成重組

8月6日，中鋁公司透露，工信部已于近日正式下文確認(rèn)中國鋁業(yè)公司大型稀土企業(yè)集團(tuán)組建方案。中鋁成為國內(nèi)第一家組建大型稀土企業(yè)集團(tuán)的央企。

根據(jù)工信部的復(fù)函意見，中鋁以其控股的中國稀有稀土有限公司為整合主體，重點(diǎn)整合廣西、江蘇、山東、四川等省（區(qū)）的稀土開采、冶煉分離和綜合利用企業(yè)。

而8月5日，包鋼稀土、廈門鎢業(yè)均發(fā)布公告，包鋼（集團(tuán)）公司主導(dǎo)的中國北方稀土（集團(tuán)）高科技股份有限公司和廈門鎢業(yè)主導(dǎo)的廈門鎢業(yè)股份有限公司稀土集團(tuán)獲得工信部備案同意。

包鋼稀土主導(dǎo)的整合開始于2011年。包鋼稀土總經(jīng)理張忠稱，北方稀土集團(tuán)組建將分三步走，第一步完成內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)的區(qū)域整合，第二步完成對四川、甘肅、山東等區(qū)域的輕稀土整合，第三步則整合國內(nèi)外的重稀土資源。

三年時間過去，包鋼稀土的“勢力”范圍和整合對象，都發(fā)生了變化。

8月7日，張忠在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時稱，原來是要整合12家，最后是9家，因?yàn)榱硗?家企業(yè)轉(zhuǎn)型了，有的轉(zhuǎn)做設(shè)備了，不再屬于上游整合范圍。他說，北方稀土集團(tuán)的整合獲得工信部的備案批準(zhǔn)，這是有了方案，但也要有細(xì)則。“現(xiàn)在我們還在做整合的具體細(xì)則，前期工作已經(jīng)做得差不多了，現(xiàn)在就是要把細(xì)則變得可操作，爭取今年底全部整完?！?/p>

資產(chǎn)、生產(chǎn)計劃、財務(wù)等都完成的重組，才叫完成重組。目前來看，包鋼稀土還未完成以資產(chǎn)為紐帶的實(shí)質(zhì)性重組。因?yàn)椴徽撌钦系钠髽I(yè)，還是被整合的企業(yè)，都有自己的利益考量。

知情人士告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，這場整合中，曾有人問張忠，你是代表企業(yè)呢，還是代表政府？張忠回答說“我不知道”。

此外，被整合的企業(yè)面臨著稀土生產(chǎn)總量控制，僧多粥少、吃不飽的局面。

而此前張忠所說的整合四川和山東的稀土，被劃分到了中鋁之下。

談到范圍的變更，張忠說，“中鋁在山東和四川的整合是國家安排的。包鋼稀土重組以輕稀土為主，把北方企業(yè)都整合在一起。工信部有明確的指導(dǎo)意見，我們也是按照這個意見來做。”

四川輕稀土以江西銅業(yè)、中鋁主導(dǎo)重組。中鋁在四川與樂山盛和、有研稀土等5家企業(yè)共同組建了中鋁四川稀土有限公司。

“這次重組的任務(wù)不是太重?！睆堉艺f，包鋼集團(tuán)專門成立了規(guī)劃總體產(chǎn)業(yè)布局的領(lǐng)導(dǎo)小組。

贛州稀土變數(shù)多

六大集團(tuán)中，還未敲定的有贛州稀土集團(tuán)、廣晟有色和中國五礦。

同為央企的五礦，整合與中鋁相似，廣東稀土則與廈門鎢業(yè)相仿。這兩者的布局并不會出太多意外。但變數(shù)多的贛州稀土集團(tuán)最惹人關(guān)注。

去年11月，贛州稀土鬧出借殼上市風(fēng)波。中國證監(jiān)會人員到贛州就稀土借殼問題展開調(diào)查。

一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，贛州稀土并不缺錢。即使是發(fā)展下游應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，投資幾億元還是拿得出來的。

“只有江西的稀土是市一級的，其他像廈門鎢業(yè)、廣東稀土集團(tuán)都是省級地方國企。比較可行的路徑是先將贛州稀土集團(tuán)打造成省級的地方國企?！边@位人士稱。

贛州雖然只是一個市，但其中重稀土儲量占全國的40%。贛州稀土集團(tuán)的優(yōu)勢在于握有上游采礦權(quán)。其下轄的18個縣市區(qū)均有稀土資源，經(jīng)過整合之后，擁有采礦證的礦山數(shù)量為45座。

贛州45張稀土采礦證中，只有一張不直接在贛州稀土礦業(yè)有限公司名下。

但是分離冶煉部分，卻是中國五礦和廣晟有色的天下。中國五礦在江西有4個分離企業(yè)，分別是贛縣紅金和定南大華，而五礦旗下中國五礦有色金屬股份有限公司與江鎢集團(tuán)共同組建的合資公司江西鎢業(yè)集團(tuán)有限公司，旗下有兩家稀土分離企業(yè)。

中國五礦和廈門東林合作投資生產(chǎn)的節(jié)能燈，也是龍南稀土行業(yè)的第一個終端應(yīng)用產(chǎn)品，其最重要的一個材料就是稀土熒光粉。而廣晟有色在龍南建立了從分離冶煉到下游熒光燈一條龍產(chǎn)業(yè)鏈。

贛州稀土是淺層，易開采，許多農(nóng)民分到的山林都有稀土。也因此導(dǎo)致監(jiān)管的難度相當(dāng)大。工信部副部長蘇波在調(diào)研了贛州稀土后，放棄了央企主導(dǎo)重組贛州稀土的打算，因?yàn)榈胤降膹?fù)雜性還需由地方企業(yè)來協(xié)調(diào)。

“今年，贛州稀土集團(tuán)組建將會有動作?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士稱，按照工信部的要求，贛州稀土集團(tuán)將會以參股的形式滲透到江西省的冶煉分離企業(yè)。

《《《

時 間 軸

2009年6月23日

美國、歐盟稱中國對九種原材料采取出口配額、出口關(guān)稅和其它價、量控制，違反中國加入WTO時承諾

2012年1月30日

WTO正式宣布，中國對原材料實(shí)施出口限制違規(guī)

2012年3月13日

美歐日提出磋商請求將我稀土等三種原材料出口限制措施訴諸世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制。

2012年6月27日

美歐日就訴中國稀土、鎢、鉬三種原材料出口限制爭端案正式向世貿(mào)組織爭端解決機(jī)構(gòu)提起設(shè)立專家組請求。

2014年3月26日

世貿(mào)組織公布了美歐日訴中國稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品出口管理措施案專家組報告，“一審”裁定中方涉案產(chǎn)品的出口管理措施違規(guī)。

2014年8月7日

世界貿(mào)易組織上訴機(jī)構(gòu)裁定，中國稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品的出口管理措施不符合相關(guān)世貿(mào)規(guī)則和中方加入世貿(mào)組織承諾。