每經(jīng)編輯｜陳小雨

每經(jīng)記者  胡健  發(fā)自北京

昨日（4月22日），國土資源部發(fā)布的《2013中國國土資源公報》顯示，截至2013年底，全國84個重點城市處于抵押狀態(tài)的土地40.39萬公頃，抵押貸款總額7.76萬億元，同比分別增長15.8%和30.4%。其中，去年土地抵押面積凈增5.33萬公頃，抵押貸款凈增1.77萬億元。

上海易居房地產(chǎn)研究院研究員嚴(yán)躍進告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，土地抵押貸款是指土地使用權(quán)擁有者，用其土地使用權(quán)做抵押，從銀行等金融機構(gòu)獲取貸款。

一位河北地產(chǎn)商向記者表示，申請辦理抵押貸款的土地良莠不齊，有些開發(fā)商以拍得土地作為抵押獲取銀行貸款，再蓋房出售。其中的風(fēng)險在于，如果房價出現(xiàn)波動或銷售不暢，本利償還就面臨困境。

在工業(yè)用地領(lǐng)域也同樣蘊含風(fēng)險，浙江麗水某企業(yè)家曾表示，企業(yè)擴大再生產(chǎn)時，一般都會請估價師高估土地價格，獲得更多貸款購進設(shè)備，但經(jīng)濟不好，企業(yè)資金鏈就面臨沖擊。

嚴(yán)躍進表示，有時土地位置決定其升值空間能否抵得過貸款利息，而地方規(guī)劃也存較大變數(shù)，特別是中小市縣尚未開發(fā)的土地，不確定性更大。

據(jù)記者了解，很多地方政府也是土地抵押的直接參與者。特別是在土地儲備與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，地方政府以高估值的土地作為抵押獲得貸款，投入土地儲備或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，再以土地出讓回收資金獲得收益，并償還貸款。

國土部公報指出，去年發(fā)現(xiàn)地方政府土地違法違規(guī)問題2.31萬個，涉及土地面積20.12萬公頃，其中耕地1.63萬公頃；同時還發(fā)現(xiàn)耕地保護制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格、違法違規(guī)辦理土地審批手續(xù)等六大類問題。

國土部督查結(jié)果顯示，有些?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模突破土地利用總體規(guī)劃2020年控制指標(biāo)，相當(dāng)一部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）存在違反土地利用總體規(guī)劃批地問題，有些?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）存在超出土地利用年度計劃審批新增建設(shè)用地問題。

嚴(yán)躍進說，地方政府對土地的依賴問題需要得到重視，這可能使得政府負(fù)債出現(xiàn)上升，社會資源的利用效率存在下降隱患，其中比較明顯的表現(xiàn)是銀行信貸資金過多滯留于房地產(chǎn)、城市建設(shè)項目等非生產(chǎn)性項目中。