權(quán)威訪談：從開(kāi)發(fā)利用轉(zhuǎn)入全面保護(hù)

——國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)趙樹(shù)叢談重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)停止天然林商業(yè)性采伐

新華網(wǎng)北京4月1日電（記者劉羊旸）4月1日起，黑龍江重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐全面停止。停伐出于何種考慮？如何確保停伐真正停得下、不反彈？停伐后重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)發(fā)展靠什么？帶著這些問(wèn)題，記者日前采訪了國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)趙樹(shù)叢。

全面停伐標(biāo)志著重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)從開(kāi)發(fā)利用轉(zhuǎn)入全面保護(hù)的發(fā)展新階段

記者：全面停止黑龍江重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐，是出于什么考慮？

趙樹(shù)叢：在重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)停止天然林商業(yè)性采伐，宣告了100多年來(lái)向森林過(guò)度索取的歷史已經(jīng)結(jié)束，標(biāo)志著重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)從開(kāi)發(fā)利用轉(zhuǎn)入全面保護(hù)的發(fā)展新階段。停止天然林商業(yè)性采伐，并在黑龍江重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)率先進(jìn)行試點(diǎn)，是黨中央、國(guó)務(wù)院為恢復(fù)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源、構(gòu)建完備森林生態(tài)系統(tǒng)、保障國(guó)土生態(tài)安全而作出的一項(xiàng)重大決策。

黑龍江重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林面積1845萬(wàn)公頃，是國(guó)家主體生態(tài)功能區(qū)的重要組成部分，生態(tài)區(qū)位極其重要。由于長(zhǎng)期過(guò)度開(kāi)發(fā)，森林生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重破壞，致使林緣不斷退縮、土壤侵蝕加劇、濕地功能下降。如果不堅(jiān)決停伐，森林生態(tài)屏障功能將進(jìn)一步衰退，直接威脅到我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)安全和北方地區(qū)的生態(tài)安全。

長(zhǎng)期以來(lái)，重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源所有權(quán)和使用權(quán)分離，產(chǎn)權(quán)虛置、管用不分、權(quán)責(zé)利不一致，森工集團(tuán)既代表國(guó)家保護(hù)管理森林資源，又是森林資源的實(shí)際占有利用者。實(shí)踐證明，這種體制不利于資源有效保護(hù)。停止重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐，是重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)深化體制機(jī)制改革的重要契機(jī)。

全面停伐既是底線也是紅線

記者：如何確保停伐真正停得下、不反彈？

趙樹(shù)叢：要確保真正停得下、穩(wěn)得住、不反彈，并達(dá)到為整個(gè)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)全面停止商業(yè)性采伐探路子、出經(jīng)驗(yàn)的目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨，不能有絲毫懈怠。要實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度；明確目標(biāo)，細(xì)化任務(wù)，制定補(bǔ)助資金分配方案和森林資源監(jiān)管措施，確保試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)。

停止天然林商業(yè)性采伐，既是底線，也是紅線。要按照“嚴(yán)格伐區(qū)設(shè)計(jì)審批、嚴(yán)格作業(yè)質(zhì)量管理、嚴(yán)格木材運(yùn)輸銷售監(jiān)管、嚴(yán)格森林撫育經(jīng)營(yíng)管理、嚴(yán)格違法違規(guī)采伐責(zé)任追究”的要求，加強(qiáng)采伐、運(yùn)輸、銷售、加工等各環(huán)節(jié)的清理整頓。完善森林管護(hù)承包責(zé)任制和獎(jiǎng)懲措施，結(jié)合人員分流安置，充實(shí)管護(hù)力量，切實(shí)將管護(hù)任務(wù)落實(shí)到山頭、地頭、人頭。針對(duì)停伐后森林資源保護(hù)管理的新特點(diǎn)，開(kāi)展專門的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

特別是，停伐將產(chǎn)生富余人員安置、資源保護(hù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會(huì)穩(wěn)定等新情況、新問(wèn)題。各單位要高度重視，密切關(guān)注，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，化解矛盾、防范風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要密切關(guān)注停伐后林區(qū)可能出現(xiàn)的無(wú)序采挖樹(shù)木、過(guò)度開(kāi)發(fā)林下資源等新問(wèn)題，堅(jiān)決制止非法采挖移植大樹(shù)行為，防止毀林毀地和植被破壞。

全面停伐將倒逼森工企業(yè)加快轉(zhuǎn)型

記者：停伐后重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)發(fā)展靠什么？

趙樹(shù)叢：全面停伐將倒逼森工企業(yè)加快轉(zhuǎn)型，推動(dòng)林區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體制改革創(chuàng)新。停伐后，林區(qū)將進(jìn)入加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，要緊緊把握停伐的政策機(jī)遇，使試點(diǎn)的紅利最大限度地轉(zhuǎn)化為林區(qū)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)力。

要大力培育林區(qū)替代產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展森林旅游、林下經(jīng)濟(jì)等綠色富民產(chǎn)業(yè)；充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，發(fā)展林產(chǎn)品加工基地和對(duì)外貿(mào)易，鼓勵(lì)林業(yè)企業(yè)“走出去”；積極拓展就業(yè)渠道，促進(jìn)林區(qū)轉(zhuǎn)崗職工和就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)；大力發(fā)展林區(qū)社會(huì)事業(yè)，強(qiáng)化教育、衛(wèi)生、文化等基本公共服務(wù)，加強(qiáng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善林區(qū)生產(chǎn)生活條件等。

同時(shí)，要穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有林區(qū)改革，創(chuàng)新國(guó)有林區(qū)治理體系。目前，國(guó)家林業(yè)局正在會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門認(rèn)真研究國(guó)有林區(qū)改革總體方案?？偟膩?lái)講，就是要深入實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以厘清中央與地方、政府與林業(yè)、林業(yè)與企業(yè)各方面關(guān)系為主線，建立起有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)改善民生、有利于增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力、權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)有林區(qū)發(fā)展新體制。

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