每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

疲于擔憂“心肺之患”的同時，直接關系“茶杯”安全的地表水水質也頻頻告急。然而，反應地表水質量狀況的水質監(jiān)測、評估卻亂想重生，地表水真是的水質情況撲朔迷離。

十二屆全國政協(xié)委員萬捷就全面公開地表水環(huán)境質量信息提交提案，他在提案中指出，依照地表水環(huán)境質量標準為24項，而大多數(shù)地方環(huán)保部門僅用其中4-5項做評價，導致評價結果與實際結果嚴重不符，甚至有把劣五類水評價為一類水的現(xiàn)象。

《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，劣五類水按要求不能接觸人體和灌溉，而一類水的使用則無限制，如果評價結果出現(xiàn)大的問題，將直接威脅到人體安全。

地表水評價問題重重

2013年8月，環(huán)境保護部通報2013年上半年全國環(huán)境質量狀況，監(jiān)測結果顯示，全國地表水總體為輕度污染。從監(jiān)測的962 個國控斷面中情況看，同比正在好轉。其中，太湖、滇池和巢湖，四類水質占2個，劣五類水質占1個。

值得注意的是，隸屬水利部的長江流域水資源保護局，也會定期發(fā)布長江流域的水資源監(jiān)測情況，根據(jù)其發(fā)布的2013年上半年的月度監(jiān)測信息來看，滇池和巢湖的水質級別幾乎都是五類或劣五類。

對于這些評價結果上存在的差異，多年致力于地表水調研的重慶兩江志愿服務發(fā)展中心主任向春認為，環(huán)保部門對地表水的評價結果是值得懷疑的，以長江流域為例，環(huán)保部評價的結果一般要比水利部評價的結果高一到兩個標準。

同時，在同一條河流里，一般是上游水質狀況優(yōu)于下游，但是，一些地區(qū)的監(jiān)測結果卻出現(xiàn)了下游明顯好于上游水質。向春舉例稱，更為極端的是，烏江上游的貴州省常年都會發(fā)布烏江水質的評價結果是劣五類水，但是，其下游重慶發(fā)布的數(shù)據(jù)則差不度都是一類水，主要是重慶在評價中有一些重要的項目沒有列入進去。

據(jù)了解，按照2002年國家環(huán)境保護總局頒布實施的《地表水環(huán)境質量標準（GB3838-2002）》中規(guī)定：地表水環(huán)境質量標準基本項目為24項。

萬捷介紹，依照地表水環(huán)境質量標準為24項，而大多數(shù)地方環(huán)保部門僅用其中4-5項做評價，導致評價結果與實際結果嚴重不符，甚至有把劣五類水評價為一類水的現(xiàn)象。

“如果沒按標準監(jiān)測，沒按標準進行評估，最終公布的數(shù)據(jù)也就有問題，我們要求要按照24項標準監(jiān)測，并按24項標準評估，最后公布，水污染可能比大氣污染更可怕。”萬捷說。

不可忽視的是，地表水的水質評價結果，直接關系到當?shù)丨h(huán)境容量的問題，是政府和公眾在規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、排放標準制定的程序中的重要決策參考，不真實的數(shù)據(jù)將會產(chǎn)生決策誤導。

萬捷在提案中指出，混亂的數(shù)據(jù)不但會對區(qū)域發(fā)展規(guī)劃產(chǎn)生根本上的誤導，更進一步影響各類排放標準及時、相應的調整，因此阻礙各地減排工作的有效推進，最終不利于我國生態(tài)文明建設和綠色經(jīng)濟發(fā)展，甚至在一些具有重大影響的項目中造成公眾的嚴重不滿情緒。

推進地表水水質全面公開

根據(jù)國家海洋局發(fā)布的海洋環(huán)境信息顯示，2013年上半年，國家海洋局完成７１條入海河流斷面水質狀況的監(jiān)測和４２７個陸源入海排污口的排污狀況監(jiān)測。監(jiān)測結果表明，６條河流入海監(jiān)測斷面水質為第五類，５０條河流入海監(jiān)測斷面水質為劣五類。

不難發(fā)現(xiàn)，劣五類斷面水質的比例超過70%。實際上，早在2009年中國水利水電科學研究院研究顯示,全國約有55%的地表水水源地水質不合格。

地表水污染問題突出，但是，相比較于大氣污染，地表水水質信息公開程度不高，且多部門多套監(jiān)測系統(tǒng)，問題較多。

萬捷在提案中建議，環(huán)境保護主管部門應建立統(tǒng)一機制，推進地表水環(huán)境質量信息全面公開。

包括，建立系統(tǒng)、完整的地表水環(huán)境質量信息公開體系，包括監(jiān)測數(shù)據(jù)和評價結論；監(jiān)測數(shù)據(jù)應按照《地表水環(huán)境質量標準（GB3838-2002）》規(guī)定的監(jiān)測項目，按照《地表水和污水監(jiān)測技術規(guī)范（HJ/T91-2002）》要求進行監(jiān)測，除公開各項監(jiān)測數(shù)據(jù)外，還應公開超標因子和倍數(shù)；評價結論應按照《地表水環(huán)境質量評價辦法（試行）》進行評價。

同時，建議，國控和地方的自動監(jiān)測站應實時公開全部監(jiān)測因子，規(guī)定手工站向社會公開數(shù)據(jù)的時限。并建立配套的管理機制對地表水環(huán)境質量信息公開體系進行運營和維護，鼓勵各級環(huán)保部門利用創(chuàng)新的互聯(lián)網(wǎng)手段進行公開。

萬捷說：“我們提案要求各地政府把監(jiān)測、公開變成制度化，各級政府監(jiān)督各級環(huán)保部門來做，成為其績效考核的項目，我們希望達到這樣的目的。”