每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 徐超 浙江杭州攝影報(bào)道    

每經(jīng)記者 徐超 浙江杭州攝影報(bào)道

位于浙江省杭州市淳安縣的千島湖是國(guó)家著名5A級(jí)景區(qū)，也是杭州乃至華東地區(qū)重要的飲用水源地。2013年6月，央視曝光千島湖臨湖地帶存在大面積填湖圍地興建高級(jí)度假酒店和別墅項(xiàng)目的行為。此后，淳安縣政府叫停了被央視曝光的6個(gè)項(xiàng)目，其中包括萬(wàn)向集團(tuán)旗下的一家高爾夫球場(chǎng)。

日前有消息稱(chēng)，上述被叫停的項(xiàng)目早已恢復(fù)如常。2014年2月11日和2月12日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者來(lái)到上述6個(gè)項(xiàng)目所在的千島湖地區(qū)調(diào)查了解情況。在調(diào)查中，記者發(fā)現(xiàn)，上述6個(gè)被叫停的項(xiàng)目中，部分項(xiàng)目已恢復(fù)，另有部分項(xiàng)目已建好，正在銷(xiāo)售中。

對(duì)此，有學(xué)術(shù)界人士指出，千島湖的旅游、度假定位，需要高爾夫球場(chǎng)、度假酒店和別墅的適當(dāng)存在，但開(kāi)發(fā)需要把握一個(gè)度，不能進(jìn)行與保護(hù)相對(duì)立的開(kāi)發(fā)。

違建高爾夫球場(chǎng)正常營(yíng)業(yè)

綜合去年央視等媒體的報(bào)道來(lái)看，在被叫停的項(xiàng)目中，千島湖鄉(xiāng)村高爾夫俱樂(lè)部的曝光度最高。

公開(kāi)資料顯示，千島湖鄉(xiāng)村高爾夫俱樂(lè)部又叫千島湖鄉(xiāng)村俱樂(lè)部，由萬(wàn)向集團(tuán)旗下的順發(fā)千島湖旅游有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)順發(fā)旅游）開(kāi)發(fā)。是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的18洞高爾夫球場(chǎng)，占地面積1500多畝，投資1.3億元，2007年10月開(kāi)業(yè)。

淳安縣縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)余力行去年在接受新華社采訪時(shí)表示，該高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目確實(shí)屬于違規(guī)建筑；2007年4月27日，淳安縣國(guó)土局曾對(duì)該項(xiàng)目下達(dá)過(guò)《責(zé)令停止土地違法行為通知書(shū)》，2008年1月14日又對(duì)順發(fā)旅游做出了行政處罰決定，責(zé)令該公司退還非法占用土地757畝，限期拆除和沒(méi)收非法占地的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；對(duì)該公司非法占用土地的行為處以1261.6850萬(wàn)元罰款，已執(zhí)行到位。

此外，據(jù)了解，2012年3月，杭州市工商局淳安分局對(duì)順發(fā)旅游超范圍經(jīng)營(yíng)的行為進(jìn)行過(guò)罰款40萬(wàn)元的處理，2012年5月11日，杭州市蕭山區(qū)寧圍鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)公司負(fù)責(zé)人肖某作出黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

根據(jù)2011年4月11日，國(guó)家發(fā)改委等11家單位聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)高爾夫球場(chǎng)綜合清理整治工作的通知》的要求，各地方政府對(duì)本地區(qū)高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目進(jìn)行逐一核查，對(duì)違規(guī)球場(chǎng)依法進(jìn)行處理。記者了解，千島湖鄉(xiāng)村高爾夫俱樂(lè)部屢遭處罰，被當(dāng)?shù)卣?ldquo;叫停”。

2014年2月11日，記者來(lái)到千島湖鄉(xiāng)村高爾夫俱樂(lè)部調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目的廣告牌和標(biāo)有球場(chǎng)的指示路牌依然豎立在道路邊，球場(chǎng)正大門(mén)正常開(kāi)放，有保安把守；此外從市政公共道路進(jìn)入高爾夫球場(chǎng)球的道路口上始終有一名球場(chǎng)保安在值守。記者在球場(chǎng)正門(mén)處就可以看見(jiàn)修剪平整的球場(chǎng)草皮。記者在與球場(chǎng)保安的閑聊中得知球場(chǎng)目前已正常開(kāi)放。

此后，記者以消費(fèi)者名義致電千島湖鄉(xiāng)村高爾夫俱樂(lè)部詢(xún)問(wèn)公司經(jīng)營(yíng)，以及如何在該球場(chǎng)消費(fèi)等情況，該俱樂(lè)部一位工作人員表示，球場(chǎng)一直在經(jīng)營(yíng)；消費(fèi)者到球場(chǎng)辦卡分為會(huì)員卡和公司卡兩類(lèi)。會(huì)員卡有效期到2055年，408000元/張/人，每場(chǎng)球再付240元/次。公司卡128萬(wàn)元/張，含4個(gè)人，會(huì)員卡可享受入住洲際酒店客房?jī)?yōu)惠。

此外，記者通過(guò)對(duì)千島湖鄉(xiāng)村高爾夫俱樂(lè)部人事部門(mén)暗訪了解到，該球場(chǎng)正在招聘球童，培訓(xùn)合格即可上崗。

對(duì)上述情況，記者曾試圖采訪淳安縣宣傳部門(mén)和環(huán)保局，但未獲得這兩個(gè)部門(mén)的回應(yīng)。淳安縣規(guī)劃局的相關(guān)負(fù)責(zé)人則在接受采訪時(shí)，回避了高爾夫球場(chǎng)的問(wèn)題。

部分叫停項(xiàng)目陸續(xù)恢復(fù)/

據(jù)記者了解，上述6個(gè)被叫停的項(xiàng)目中，除了千島湖鄉(xiāng)村高爾夫俱樂(lè)部項(xiàng)目外，其他分別是麒麟半島開(kāi)元度假村項(xiàng)目、陽(yáng)光島陽(yáng)光大酒店、紅星文化度假村、天清島酒店及別墅項(xiàng)目、浙江金基置業(yè)有限公司旗下的觀島項(xiàng)目。

央視在去年的報(bào)道曾指出，紅星文化度假村削山頭填湖建酒店和別墅，別墅還可以辦房產(chǎn)證。對(duì)此，淳安縣規(guī)劃局當(dāng)時(shí)表示，紅星文化度假村是純酒店項(xiàng)目，別墅并沒(méi)有被單獨(dú)批準(zhǔn)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者上月在千島湖地區(qū)調(diào)查期間發(fā)現(xiàn)，紅星文化度假村位于千島湖梅地亞君瀾度假酒店里面，其開(kāi)發(fā)的別墅目前均已完工，央視去年報(bào)道中提及的被削掉的山頭目前外圍已經(jīng)搭起了腳手架，在做混凝土加固和綠化，度假村所處的湖邊仍有挖掘機(jī)在作業(yè)。

另外，浙江省交通投資集團(tuán)旗下的金基·觀島項(xiàng)目去年央視報(bào)道時(shí)正在銷(xiāo)售一期，以及為項(xiàng)目進(jìn)行填湖建造觀景綠化帶。而記者此次在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，別墅到湖邊寬約40米左右的觀景綠化帶已經(jīng)初步成形；該項(xiàng)目售樓處的工作人員還表示，觀景綠化帶是填湖的成果，項(xiàng)目二期填湖造地的規(guī)模更大，工程已經(jīng)持續(xù)數(shù)月。

此外，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者此次在金基·觀島的樓盤(pán)現(xiàn)場(chǎng)了解到，金基·觀島二期已經(jīng)全面開(kāi)售；項(xiàng)目售樓部銷(xiāo)售人員稱(chēng)，二期公寓的均價(jià)為1萬(wàn)元，別墅的均價(jià)在160萬(wàn)元~250萬(wàn)元/套，樓盤(pán)整體工程的完工在2014年底，2015年可交房。

公開(kāi)報(bào)道顯示，余力行去年曾向新華社記者表示，當(dāng)?shù)睾芏囗?xiàng)目是2005年底千島湖水域被劃為水源保護(hù)區(qū)前出讓的土地，由于資金短缺、拆遷進(jìn)度慢的因素，不少項(xiàng)目時(shí)隔多年后才正式開(kāi)發(fā)，但從目前的環(huán)保政策來(lái)看，不符合要求。淳安縣規(guī)劃局當(dāng)時(shí)也表示，金基·觀島就是審批開(kāi)發(fā)“時(shí)差”的項(xiàng)目，類(lèi)似的還有十幾個(gè)。

對(duì)于記者了解的上述情況，淳安縣規(guī)劃局局長(zhǎng)張飛燕表示，建設(shè)部駐杭州規(guī)劃督察員曾就被叫停項(xiàng)目專(zhuān)程來(lái)淳安檢查過(guò)，對(duì)整改情況較滿(mǎn)意。張飛燕進(jìn)一步稱(chēng)，紅星文化度假村是以酒店名義報(bào)批的，規(guī)劃部門(mén)并不支持也不允許。

《浙江省風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》第十四條規(guī)定：風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)江河、湖泊、水庫(kù)、瀑布、泉水等水體必須按照國(guó)家有關(guān)水污染防治法律、法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)格保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得向水體傾倒垃圾或其他污染物，不得擅自圍、填、堵、塞、引或作其他改變。

高爾夫等項(xiàng)目曾入當(dāng)?shù)匾?guī)劃/

記者從淳安當(dāng)?shù)芈糜尾块T(mén)獲得的 《淳安縣旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)?011年到2025年的整體規(guī)劃顯示，旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)和旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)被列為重點(diǎn)。規(guī)劃提到“全面實(shí)現(xiàn)淳安旅游由觀光向休閑度假產(chǎn)業(yè)的延伸與升級(jí)。”

上述規(guī)劃還表示，未來(lái)當(dāng)?shù)匾蛟?ldquo;湖區(qū)觀光、休閑度假旅游綜合體、鄉(xiāng)村旅游”全面發(fā)展的“三駕馬車(chē)”產(chǎn)品體系和“傳統(tǒng)觀光、休閑游樂(lè)、養(yǎng)生度假”協(xié)調(diào)發(fā)展的“三核驅(qū)動(dòng)”的產(chǎn)業(yè)體系。要引進(jìn)度假村、高爾夫等休閑度假領(lǐng)域的國(guó)際知名品牌。整個(gè)千島湖區(qū)，將被規(guī)劃為“融合湖區(qū)觀光、休閑度假、康體運(yùn)動(dòng)、商業(yè)娛樂(lè)等多種產(chǎn)業(yè)于一體的綜合旅游區(qū)”。

該規(guī)劃在 “項(xiàng)目體系建設(shè)”方面，包括休閑娛樂(lè)、高端度假、康體養(yǎng)生、商務(wù)會(huì)所等產(chǎn)品的排嶺半島度假區(qū)，和游樂(lè)、文化等項(xiàng)目一起，被列為“中心-西南”旅游片區(qū)的重點(diǎn)支撐項(xiàng)目，2011~2015年的近期規(guī)劃中要建成。

規(guī)劃提出，千島湖擁有1400多公里的湖岸線(xiàn)及濱水景觀環(huán)境，濱水區(qū)十分適宜打造度假旅游產(chǎn)品，是高端商務(wù)度假產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)重點(diǎn)，應(yīng)該著力建設(shè)濱湖度假酒店帶，包括濱湖酒店、水上度假別墅等高端酒店，滿(mǎn)足區(qū)域商務(wù)游客的商務(wù)會(huì)議、生態(tài)度假、康體養(yǎng)身、休閑娛樂(lè)等多種需求。

有不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，度假酒店、別墅、高爾夫等等，本就是千島湖開(kāi)發(fā)所需要的，雖然被叫停，但恢復(fù)是遲早的事。

開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)成矛盾？/

對(duì)此，規(guī)劃學(xué)博士、浙江大學(xué)旅游研究所副所長(zhǎng)周永廣教授向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，淳安縣是圍繞千島湖布局的，全縣的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)就是旅游，目前千島湖旅游的產(chǎn)業(yè)定位是從單純觀光升級(jí)到觀光、休閑、度假整條產(chǎn)業(yè)鏈，因此需要大量的空間布置觀光旅游、休閑度假設(shè)施。

周教授進(jìn)一步指出，依照千島湖的定位，建設(shè)湖景酒店、臨湖休閑街和高爾夫球場(chǎng)，有其必要性。但按照現(xiàn)在國(guó)家土地利用的政策及法規(guī)，低密度、低容積率可能是違規(guī)的。淳安以及千島湖景區(qū)要科學(xué)發(fā)展，勢(shì)必會(huì)觸碰“低密度、低容積率土地利用”這根高壓線(xiàn)，這就會(huì)使發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間存在一定的矛盾。

如何解決開(kāi)發(fā)和保護(hù)的矛盾，周教授談到，許多旅游地產(chǎn)，通過(guò)別墅的開(kāi)發(fā)彌補(bǔ)酒店的虧損，達(dá)到平衡。但要把握好度，千島湖的旅游業(yè)才能可持續(xù)發(fā)展。

對(duì)這一矛盾，淳安的相關(guān)主管政府部門(mén)似乎不愿意談?wù)?。淳安縣規(guī)劃局局長(zhǎng)張飛燕和千島湖旅游度假區(qū)黨工委副書(shū)記、常務(wù)副主任邵全勝，均婉拒了記者的這一問(wèn)題。