兩會前瞻系列報道之二

布局“一絲一帶”對接城市群建設(shè)

本報記者毛萬熙

全國31個省（區(qū)、市）的兩會已全部召開，其中23個省份的政府工作報告提出，將申報、對接或建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)列入今年的重點工作，所有報告均表示將加大開放力度。各地如火如荼的自貿(mào)區(qū)建設(shè)有望在即將召開的全國兩會上再掀熱潮。

在沿海、沿邊、內(nèi)陸三大開放主線上，多個省份競相將自貿(mào)區(qū)與國家“一絲一帶”戰(zhàn)略、城市群（帶）規(guī)劃等相對接，加強(qiáng)與周邊國家優(yōu)勢互補(bǔ)，助推區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易發(fā)展，并以開放倒逼改革，其中金融改革成為先行領(lǐng)域。多個地方加大了對互通互聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，有望提振對鋼鐵、水泥、混凝土等行業(yè)的需求并促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展。

對接“一絲一帶”

政府工作報告顯示，西藏自治區(qū)將推進(jìn)吉隆口岸跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)、探索口岸自貿(mào)區(qū)建設(shè)，遼寧省將爭取國家批準(zhǔn)設(shè)立大連自由貿(mào)易試驗區(qū)。在沿海、沿邊、內(nèi)陸三大開放主線上，新疆、廣西、江蘇等多個省份提出，將區(qū)域內(nèi)的自貿(mào)區(qū)與國家的“一絲一帶”戰(zhàn)略相對接。“一絲一帶”即十八屆三中全會提出的“建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略構(gòu)想。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長魏建國表示，打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”有利于在西部構(gòu)筑一個人均GDP高于周邊國家的發(fā)展高地，增強(qiáng)我國對西部周邊國家的向心力。打造“海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”則旨在增加對東南亞等周邊國家的吸引力。

上海市政府工作報告將建設(shè)上海自貿(mào)試驗區(qū)列為2014年八個方面工作之首。上海自貿(mào)區(qū)管委會副主任簡大年透露，2014年版自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單正在修訂中，爭取今年上半年推出。全力推動自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)。

金融改革將成為各地自貿(mào)區(qū)的先行領(lǐng)域。陜西省將爭取外匯管理改革試點。四川省將支持成都創(chuàng)建區(qū)域性金融改革實驗區(qū)。天津?qū)⒓涌旖鸶膭?chuàng)新，擴(kuò)大租賃品種和業(yè)務(wù)范圍，建設(shè)服務(wù)全國的租賃資產(chǎn)交易平臺。廣東省將開展人民幣離岸業(yè)務(wù)在岸結(jié)算試點。

結(jié)合城市群建設(shè)

多個省份將通過保稅區(qū)、開放經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)等外圍支持區(qū)域?qū)⒆再Q(mào)區(qū)戰(zhàn)略與區(qū)域內(nèi)的城市群（帶）規(guī)劃進(jìn)行對接。

內(nèi)蒙古自治區(qū)在盡快啟動滿洲里、二連浩特申報申建自由貿(mào)易區(qū)（園）工作的同時，將創(chuàng)新京蒙區(qū)域合作機(jī)制，主動融入“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”。吉林將推動設(shè)立吉林自貿(mào)園區(qū)并與長吉圖城市群相聯(lián)系，推進(jìn)琿春國際合作示范區(qū)、長春興隆綜合保稅區(qū)和中新吉林食品區(qū)建設(shè)，謀劃設(shè)立長春、延吉空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。湖北省在推進(jìn)武漢內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗區(qū)申報的同時，將加大推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)工作力度，深入推進(jìn)長江中游城市群一體化建設(shè)。

自貿(mào)區(qū)、經(jīng)濟(jì)帶、城市群、新區(qū)等各種政策交織，為處于戰(zhàn)略交匯點的地區(qū)開辟了新的發(fā)展空間。更重要的是，這將助推區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點，推動市場多元化，加快貿(mào)易發(fā)展。

福建省將在申請廈門自貿(mào)區(qū)之外，探索建立平潭對臺自貿(mào)區(qū)和古雷半島工業(yè)油品加工自貿(mào)區(qū)；立足對臺、面向國際開展招商，積極培育電子信息、服務(wù)外包和旅游休閑等產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與臺灣自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)對接合作。河北省將實施開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)倍增三年推進(jìn)計劃，抓好國家級和省級開發(fā)區(qū)、高新區(qū)建設(shè)，發(fā)展一批國別（地區(qū)）產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)鋼鐵、建材等過剩產(chǎn)能有序向境外轉(zhuǎn)移。陜西省將完善西安綜合保稅區(qū)功能，建設(shè)歐亞經(jīng)濟(jì)綜合園區(qū)和楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作中心，支持裝備制造、日用消費品企業(yè)面向周邊國家投資和出口產(chǎn)品。

加大基建投資力度

從沿邊到內(nèi)陸，多地將加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，為對外開放架設(shè)互通互聯(lián)的“走廊”。

吉林省將集中力量抓好中朝邊境圈河、圖們等10座跨境江橋建設(shè)，爭取國家加大對中蒙“兩山”鐵路建設(shè)支持，推動安圖雙目峰口岸、集安公路口岸升級為國家口岸，支持琿馬鐵路等常態(tài)運營。

陜西省將拓展直飛中亞、西亞和歐洲的客貨運航線，力爭將咸陽機(jī)場升格為門戶樞紐機(jī)場；加快西安鐵路集裝箱中心站和西安公路港建設(shè)。河南省將充分發(fā)揮鄭歐國際班列的帶動作用，努力使鄭州成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的橋頭堡。

通過水路鋪設(shè)“海上絲綢之路”成為沿海地區(qū)的關(guān)注點。福建省將加快壯大海西港口群，加快廈門東南國際航運中心建設(shè)，促進(jìn)重點港區(qū)連片發(fā)展，大力拓展港口腹地，繼續(xù)先行先試拓展閩臺“三通”。江蘇省提出，要發(fā)揮好連云港(601008)新亞歐大陸橋東橋頭堡作用，連云港今年將開展中韓陸海聯(lián)運甩掛運輸，在中韓客貨班輪的基礎(chǔ)上爭取開通中日航線。

工業(yè)園區(qū)作為自貿(mào)區(qū)的載體，也是各地基建的重點。廣西自治區(qū)提出，年內(nèi)建成中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三縱三橫”主干路網(wǎng)；加快馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)；推進(jìn)中國·印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等建設(shè)；建好北海出口加工區(qū)B區(qū)一期、欽州保稅港區(qū)二、三期并通過國家封關(guān)驗收。