本報記者王穎春

十八屆三中全會首次提出要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，并重申劃定生態(tài)保護紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。

多位業(yè)內(nèi)人士認為，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的關(guān)鍵是明晰自然資源產(chǎn)權(quán)，并通過合理定價反映自然資源的真實成本，使市場同樣在生態(tài)環(huán)境資源的配置中起決定作用。中國證券報記者了解到，目前環(huán)保部劃定全國生態(tài)保護紅線的工作正緊張進行中，有望2014年底之前完成，而此次三中全會重申生態(tài)補償，也有望使遲遲未能出臺的《生態(tài)補償條例》加速推出。

針對此次全會提出的改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，專家建議，可以仿照國家安全委員會，成立國家生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)委員會，統(tǒng)領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)各項工作。

自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革

多位接受中國證券報記者采訪的專家表示，此次全會公報里提出的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，是生態(tài)文明領(lǐng)域的全新詞匯。

中科院科技政策與管理科學研究所副所長王毅認為，使市場在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵是定價，定價的前提是明晰產(chǎn)權(quán)。三中全會的主基調(diào)是市場經(jīng)濟，因此利用定價將自然資源資產(chǎn)化，是實現(xiàn)生態(tài)文明的關(guān)鍵舉措之一。例如排污權(quán)交易和碳交易就是將資源定價，環(huán)境成本內(nèi)部化的關(guān)鍵問題也是要定價，使資源通過成本反映出來。

中國證券報記者了解到，環(huán)保部已經(jīng)著手在重點區(qū)域全面推行大氣排污許可證制度，排放二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵、揮發(fā)性有機物的重點企業(yè)應(yīng)在2014年底前向環(huán)保部申領(lǐng)排污許可證。

全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華認為，現(xiàn)在土地和礦產(chǎn)資源都是國有，但全民所有在操作層面反而會使權(quán)責不清，因此有待進一步深化自然資源的產(chǎn)權(quán)制度改革，將自然資源產(chǎn)權(quán)具體化來解決上述問題。

業(yè)內(nèi)人士認為，目前我國已經(jīng)建立囊括土地、水、山林、礦產(chǎn)等定價制度，但是在很多領(lǐng)域自然資源價格無法反映價值，因此亟待通過深化資源品價格改革，來實現(xiàn)市場在生態(tài)文明資源配置中的作用。

而對于自然資源的用途管制制度，駱建華認為，應(yīng)當和我國早先公布的主體功能區(qū)規(guī)劃相銜接。2010年底頒布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》明確了國家層面四類主體功能區(qū)的不同功能定位，將全國劃分為國家層面優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，每個功能區(qū)的發(fā)展原則不一。